Дірка в 26 млрд. Зважиться влада рятувати енергетику підвищенням тарифів

Епідемія коронавіруса заглушила голоси енергетиків, які останні кілька тижнів все голосніше заявляли про насування кризи в галузі. Насправді вірус проявив і збільшила проблеми ринку електроенергетики, які накопичувалися після запровадження нової моделі в липні 2019 р.

Борги наші тяжкі

Ще 25 березня представники основних енергопостачальних компаній (які продають електроенергію споживачам) звернулися до президента та Кабміну з листом, у якому заявили про неможливість виконувати свої фінансові зобов'язання перед іншими суб'єктами ринку в період карантину.

Вони вказали, що Верховна Рада прийняла закони для подолання наслідків коронавіруса, в яких були заходи з підтримки споживачів електроенергії: було введено обмеження на штрафи і заборона на відключення боржників за житлово-комунальні послуги. "У результаті введення таких обмежувальних заходів вже спостерігається різке зменшення надходжень грошових коштів за спожиту електроенергію від населення та інших суб'єктів господарювання, які призупинили свою діяльність", - йшлося у зверненні.

Споживачі отримали можливість не платити, тоді як енергопостачальні компанії повинні сплачувати пені і штрафи перед своїми контрагентами - держпідприємствами "Гарантований покупець", "Оператор ринку" "НЕК "Укренерго" - у повному обсязі.

Постачальники електроенергії попередили, що якщо не буде прийнято рішення найближчим часом, ймовірний фінансовий колапс електроенергетичного сектора і, як наслідок, - техногенний колапс об'єднаної енергосистеми України.

Через кілька днів почали бити тривогу і оператори систем розподілу електроенергії (компанії, які відповідають за роботу енергомереж, їх послуги оплачують постачальники електроенергії). Вони заявили, що постачальники з-за дефіциту коштів оплачують їх послуги в останню чергу, із-за чого оператори систем розподілу не можуть фінансувати навіть критичні експлуатаційні витрати.

1 квітня держпідприємство "Гарантований покупець" (ця компанія забезпечує дешеві тарифи на електроенергію для населення) заявило, що "Енергоатом" (управляє атомними електростанціями, які виробляють найдешевшу електроенергію серед всіх видів генерації) обмежив йому відпустку електроенергії, що робить неможливим виконання спецобязательств з постачання населенню електроенергії. Згідно із законодавством "Енергоатом" повинен направляти "Гарантованого покупця" 85% виробленої енергії, однак він знизив поставки на 40% від цього рівня. Аналогічне зниження постачань у лютому на 25% вже призвело до накопичення у "Гарантованого покупця" значних боргів. "Недолік обсягів електроенергії призведе до збільшення негативної різниці між доходами і витратами на суму понад 1,5 млрд грн і істотного зниження платоспроможності підприємства, нагромадження боргів, експоненціальним зростання штрафів, ще більшої дестабілізації розрахунків на ринку", - заявив "Гарантований покупець".

"Енергоатом", зі свого боку, пояснює скорочення відпустки електроенергії "Гарантованого покупця" у зв'язку із затримками оплати вже поставленої ним енергії. "Рівень оплати "Гарантованим покупцем" електроенергії за березень 2020 р. становив лише близько 40%", - заявив "Енергоатом".

Вірус неплатежів

А далі про кризу почали заявляти все нові учасники ринку. 6 квітня голова громадської організації "Всеукраїнська енергетична асамблея" Іван Плачков направив Володимиру Зеленському лист, в якому повідомив про кризу в енергосекторі: неврегульовані значні борги, викривлена модель нового ринку електроенергії, існування неринкового механізму спецобязательств, незрозуміла подальша роль "зеленої" генерації, диспропорція між теплової, атомної і "зеленою" енергетикою. "Останнім часом ситуація ще більше загострилася, а електроенергетика України опинилася на межі колапсу", - йдеться в листі.

За його словами, теплові електростанції за останні шість місяців працювали зі збитками в 3,1 млрд грн, від "Гарантованого покупця" атомні електростанції недоотримали понад 4,4 млрд грн, гідроелектростанції - 0,5 млрд грн, "зелена" енергетика - понад 3,1 млрд грн, борги "Центренерго" за вугілля досягли 2,5 млрд грн, "Донбасенерго" - понад 1 млрд грн.

"Уповільнення реформи ринку електроенергії та адміністративно-політичне втручання в його роботу призвело до ситуації, коли співробітникам АЕС не вистачає грошей навіть на зарплату, ТЕС і вуглевидобувні підприємства зупиняють роботу, невизначений фінансовий стан підприємств "зеленої" генерації дає негативний сигнал інвесторам", - заявив Плачков.

За словами Плачкова, якщо не втрутитися, то ТЕС отримають за підсумками року збитки в 12,3 млрд грн, у шахт буде дефіцит коштів на рівні 13,3 млрд грн, що призведе до зупинки всіх шахт в Україні вже в травні-червні і повній зупинці шістьох ТЕС з травня.

Крім того, пояснив Плачков, "Гарантований покупець" буде мати дефіцит бюджету близько 26,3 млрд грн, що призведе до недоплати "Енергоатому" і "зеленій" енергетиці 13,15 млрд грн кожному.

Приготуйте ваші гаманці

Керуючий директор Центру дослідження енергетики Олександр Харченко вважає, що сьогоднішній комплекс проблем згенерований одним фактором - повною відсутністю менеджменту в галузі. Зокрема, до сьогоднішнього дня не призначений міністр енергетики та відсутні керівники у ключових держкомпаній - "Енергоатому" та "Укренерго". "Простих відповідей на питання "що робити?" немає. Але перше, що потрібно зробити, це впорядкувати менеджмент галузі. Хтось повинен відповідати за рішення, які в горизонті 3-18 місяців будуть реалізовані", - сказав він.

Плачков також пропонує низку заходів, щоб не допустити кризовий розвиток подій. Більшість з них носить узкопрофессиональный характер, і ми не будемо перевантажувати ними читача. Але в переліку є і заходи, зрозумілі пересічному споживачеві електроенергії. Перша - запустити масштабну роз'яснювально-інформаційну кампанію про необхідність своєчасної 100%-ої оплати спожитої електроенергії. А друга - прийняти програму індексації тарифів на електроенергію для населення з IV кварталу цього року.

Питання про необхідність підвищення тарифів для населення озвучений, але поки незрозуміло, чи наважиться використовувати нинішня влада цей важіль для вирішення проблем галузі. Хоча президент Зеленський і обіцяв не допустити зростання тарифів, але спокуса дуже великий з кількох причин. По-перше, населення дуже дисциплінований платник. По-друге, у населення є потенціал для того, щоб платити більше. Нагадаємо, що останній раз тарифи на електроенергію для населення піднімалися ще 1 березня 2017 р. і з тих пір він становить 0,9 грн при споживанні до 100 кВт-год на місяць, і 1,68 грн - при споживанні понад цієї позначки. У той же час населення за минулий рік спожило 35 млрд кВт-год електроенергії з загального обсягу 120 млрд кВт-ч. Просте підвищення тарифу на 0,5 грн галузі дає приплив додатково понад 17 млрд грн в рік.

По-третє, за підвищення тарифів для промисловості в підсумку все одно заплатить населення, сплачуючи більш високу вартість товарів.

Єдиний, але найбільший негатив від такого підвищення - це зростання соціальної напруженості і втрата популярності нинішньої влади.

На думку Олександра Харченка, тарифи для населення будуть однозначно підвищуватися. Підвищення тарифів до ринкового рівня, тобто - у 2-2,8 рази, і нівелювання фактора корупції дозволить на виході отримати достатньо коштів, щоб привести ситуацію в енергетиці у нормальний стан.

Він нагадав, що зростання тарифів на газ викликав масу обурень, проте найбільше це підвищення відбилося на тарифах на тепло, тоді як сам газ не подорожчав катастрофічно. "А підвищення тарифів на електроенергію населення помітить ще менше, ніж тарифів на тепло. Тут більше політичної істерики, ніж реального впливу", - сказав він.

Разом з тим Кабмін намагається приймати неординарні рішення для врегулювання ситуації. Зокрема, в надрах уряду розробляється проект постанови, згідно з яким держпідприємство "Гарантований покупець" пропонується взагалі ліквідувати і покласти функції забезпечення населення дешевою електроенергією на "Енергоатом". Ця пропозиція вже викликала різку критику як самого "Гарантованого покупця", так і експертів. Зокрема, експерти Проекту енергетичної безпеки (ESP) USAID вважають, що наділення функціями гарантованого покупця учасника оптового ринку порушує незалежність оператора спеціальних зобов'язань, що може призвести до того, що "Енергоатом" просто буде не в змозі їх виконувати. "Енергоатом" буде мати конфлікт інтересів при розподілі коштів на виконання спецобязательств, особливо при наявності фінансового дефіциту або затримки коштів, вважають експерти EPS.