Новий світовий порядок Трампа. Чому СОТ йому сильно заважає
Один із наріжних каменів Всесвітньої торгової організації - механізм вирішення торгових суперечок - припиняє нормальне функціонування.
Китайський "троян"
10 грудня закінчується термін повноважень одного із суддів Апеляційного органу (АТ) СОТ, після чого орган втратить кворум. З ним зникне майданчик для оскарження рішень третейських груп, які розглядають конкретні непорозуміння між країнами, а тому їхні рішення не будуть мати статусу вступили в законну силу. Скоординована правилами СОТ сучасна міжнародна торгівля обсягом понад $ 50 трлн буде істотно підірвана. Вона стане сповзати до "природного стану", коли країни ведуть себе безпринципно, конфліктуючи з іншими, а на ринках панує право сильного. Протекціонізм, маніпулювання юридичними поняттями, зловживання монопольним статусом, які поки зберігають епізодичний характер, швидко отримають статус норми. Руйнування СОТ, за експертними оцінками, призведе до підйому середньої тарифної ставки по світу на 32%, доступність благ населенню скоротиться, а ринки багатьох товарів випробують звуження.
З 1994 р., коли почала діяти СОТ, в міжнародній торгівлі була введена спеціальна система вирішення спорів. Країни отримали можливість оскаржувати несправедливі з їх точки зору рішення в спеціальному Апеляційному органі, що складається з семи членів. Після фінального рішення АКЦІОНЕРНОГО товариства по справі країна-порушник зберігала суверенне право відмовитися від його виконання, але країни, які скаржилися, отримали можливість впроваджувати заходи відплати щодо порушника.
Викликом для роботи моделі стало приєднання китаю до СОТ у 2001 р. Накопичивши практичні знання про сірих зонах і лакунах у правилах СОТ, Китай поступово перейшов до їх активного використання у власних інтересах. Він постійно відшліфовував і удосконалював механізми підтримки власного експорту. Виявляти і доводити її ставало все складніше: від прямих субсидій і неофіційних партійних директив китайці перейшли до поглинання конкурентів, пільгового кредитування, податкових преференцій і заниження цін проміжної продукції, сировини або електроенергії, що поставляються держкомпаніями.
У світові чемпіони через держпідтримку
Діяльність державних компаній, які за підтримки влади КНР стали перетворюватися у "світових чемпіонів" і тіснити повсюдно американський бізнес, спровокувала жорстку реакцію керівників США. Дональд Трамп в "Твіттері" заявив, що "СОТ зламано", а тому Вашингтон буде вживати заходів, щоб інші країни припинили "шахрайство". Як напрямки для атаки на СОТ були обрані держкомпанії, Апеляційний орган та спеціальний статус для країн, що розвиваються.
Регулятивних обмежень для державних компаній, субсидованих владою різними способами, угоди СОТ не передбачали. Стаття 3 Угоди про субсидії та компенсаційні заходи, де згадується поняття "державний орган", не конкретизує, чи поширюється це визначення держкомпанії. Якщо поширюється, то Китай не має права надавати своїм державним компаніям субсидії, якщо ні, то необхідно приводити додаткові докази шкідливості таких дій китайської влади.
Приєднуючись до СОТ, Китай зобов'язувався не допускати "диспропорційного" субсидування своїх держкомпаній, інформувати СОТ про субсидії в аграрному секторі. Хоча формально він виконує ці зобов'язання, проконтролювати ступінь його сумлінності вкрай складно. Багато скарг і розслідувань проти КНР в рамках СОТ пов'язані з ціновими спотвореннями на внутрішніх ринках, що генеруються державними компаніями, що ускладнює оцінку ходу торгівлі.
Особлива природа економічної системи Китаю унеможливлює, на думку американців, нормальна співпраця з ним на основі угод, досягнутих в рамках СОТ. В першу чергу США турбує дискримінація їхніх компаній при доступі на ринки Піднебесної, яка покладала на них обов'язок створювати з китайськими фірмами спільні підприємства і ділитися технологіями. Також американці наполягають, що підприємницька діяльність багатьох китайських компаній знаходиться в прямій залежності від органів влади КНР. Китаю ставиться в провину непрозорість роботи його держсектора, мінливість внутрішнього законодавства, регуляторних і технічних правил.
Занадто незалежний орган
Другим об'єктом постійної критики американців стала робота Апеляційного органу СОТ (АТ СОТ), якому не вистачає реактивності. Середній термін від подачі скарги до остаточного вироку по ній в апеляційній інстанції становить 26-28 місяців, під час якого недобросовісні виробники користуються перевагами неконкурентного походження.
З часом арбітражні справи, що проходили через АТ СОТ, почали накопичуватися, його рішення - набувати статус прецедентів, а впливовість самого органу - рости. Його незалежні судження часто суперечили поглядам американських посадових осіб, які вважали себе в праві широко використовувати заходи відшкодування за програш у торгівлі проти китайських і інших компаній. У відповідь лобі металургійних і хімічних компаній з США популяризувало думка, що Апеляційний орган СОТ виходить за рамки повноважень, надаючи консультативні висновки з питань, які не стосуються спорів на їх розгляді.
Щоб зробити неможливою роботу Апеляційного органу, нинішні керівники, призначені Трампом, відмовляються направляти суддю за квотою в АТ і блокують призначення фахівців, висунутих іншими країнами на вакантні посади.
Паралельно США наполягли на урізання бюджету СОТ на 2020 р. в частині видатків на забезпечення діяльності АТ, його суддів і персоналу.
При цьому США були досить успішними у диспутах проти Китаю, що потрапили на розгляд АТ СОТ. З представлених ними 23 скарг 11 були дозволені в їх користь, дев'ять погашені в процесі консультацій, а по трьох рішення поки не винесено. Зате з 16 скарг Китаю на США в СОТ тільки один з п'яти вироків було на користь позивача, за трьома знайдені компромісні рішення, а інші залишаються в процесі розгляду.
Видається, що сьогоднішня мета США - зберегти за собою право конструювати правила міжнародної торгівлі в інтересах своїх компаній, а при необхідності - ветувати незручні юридичні рішення, прийняті СОТ.
Адміністрація Трампа знову почала використовувати для цього призабутий і покритий пилом Розділ 301 Закону про торгівлю, який дозволяє вводити санкції проти країн, які практикують "невиправданим та необґрунтованим" ставлення до американського експорту.
Китай у відповідь відкидає всі звинувачення і доводить, що виконав зобов'язання, зафіксовані в Протоколі про приєднання до СОТ. Крім зниження середнього рівня тарифних ставок до 9,8% Пекін усунув нетарифні бар'єри на 424 найменування промислових товарів, зберігаючи квоти тільки для критично важливих агропродуктів. З метою посилення захисту прав власності КНР ввела в законодавство систему штрафів, охорону комерційної таємниці, товарного знаку, удосконалила патентне законодавство, створила спеціалізовані суди з питань IPR. Нормативні акти, що регулюють зовнішню торгівлю, публікуються уповноваженими органами влади на постійній основі. У відповідності з вимогами Китай інформує СОТ про зміни в національному законодавстві по субсидіях.
Як вимірювати розвиток
Третім вразливим місцем СОТ залишається Спеціальний і диференційований статус (СДС), що надається країнам-членам. Він дозволяє утримувати тарифи на вищому рівні, клопотати про пом'якшення умов і термінів, технічної допомоги з імплементації нових норм СОТ. Проблема з СДС в тому, що країни самі вирішують, чи належать вони до тих, які розвиваються, а значить отримують преференції. Чітких критеріїв, що відокремлюють їх від розвинених країн, також немає, що дозволяє користуватися СДС невизначено довго.
Китай визнає себе найбільшою країною, що розвивається в світі і категорично протидіє спробам позбавити його цього статусу. Формально він погоджується взяти на себе зобов'язання, пропорційні рівню розвитку та економічної спроможності", і фактично не потребує більшості пільг, що надаються СДС. Останній є важливим для КНР у самозахисті від розвинених країн і збереження свободи маневру, коли її конкурентні переваги в торгівлі з країнами, розвиненими слабкіше, почнуть зникати.
Оскільки не тільки Китай, але і інші (Сінгапур, Південна Корея, ОАЕ, Ізраїль, Туреччина) визнають себе країнами, що розвиваються, у Сполучених Штатах наполягають на терміновому перегляді умов надання СДС. Цим статусом, на думку Вашингтона, не можуть користуватися ті, хто є членами ОЕСР, входять до групи G20, віднесені Всесвітнім банком до категорії країн з високим доходом або чия частка в світовій торгівлі товарами більше 0,5%.
Відновиться СОТ після кризи?
Через діаметрально протилежних позицій основних світових гравців СОТ і система підтримуваних нею правил опинилися на порозі екзистенціальної кризи. Вірогідним виходом з нього стане комплексне переформатування організації, а сам процес буде просуватися шляхом утворення коаліцій навколо реформаційних проектів. Найвпливовішою сьогодні виглядає європейська коаліція, до якої, зокрема, тяжіють Канада, Австралія, Японія. Успіх еврокоалиции буде залежати від здатності переконати країни, що розвиваються, йти на великі взаємні поступки. Є підстави вважати, що ЄС також буде намагатися зв'язати реформи СОТ з політикою протидії змінам клімату.
США взагалі усунулися від формування коаліції, використовуючи перевагу своєї економічної потужності для координації торгівлі в двосторонньому форматі. Серед умов їх обов'язково містяться спрямовані проти Китаю пункти про обмеження переговорів з "неринковими економіками", боротьби з валютними спекуляціями, недопущення дискримінаційних субсидій для держкомпаній.
Китай буде пробувати вибудувати свою коаліцію на основі ініціативи "Один пояс, один шлях", в рамках якої вже вимагає нових механізмів арбітражу. Головна мета КНР - не допустити перетворення "реформ СОТ" в "реформи економіки Китаю". Тому пріоритет буде віддаватися рішенням легенів і термінових питань (проблеми АТ, субсидій рибальства, е-комерції, посилення інвестицій), відсуваючи складні на майбутнє.
Україна, чия економіка є відкритою і лібералізованої, зацікавлена в збереженні та дієвості інституту СОТ, який забезпечує торгівлю на основі правил. Ми вразливі до руйнування торговельних потоків, а також одностороннім захисним діям торгових партнерів. Тому нам слід підтримувати ініціативи, спрямовані на посилення операційної автономії СОТ.
