Дулю Білому дому. Як ЄС запустив свій SWIFT для торгівлі з Іраном

Європейський інтерес

28 червня за підсумками зустрічі у Відні по Спільному всеосяжного плану дій (СВПД) щодо Ірану європейська зовнішньополітична служба заявила: "Франція, Німеччина і Великобританія поінформували учасників про те, що INSTEX (Instrument In Support Of Trade Exchanges) є оперативним і доступним для всіх держав — членів ЄС... Вони підтвердили, що деякі країни — члени ЄС знаходяться в процесі приєднання до INSTEX на правах акціонерів для полегшення законного бізнесу з Іраном. Вони також працюють над відкриттям INSTEX для економічних операторів третіх країн".

Центральний офіс INSTEX знаходиться в Парижі, очолює його німець Пер Фішер. На початковому етапі механізм планується використовувати тільки в гуманітарних цілях і лише потім відкрити його для бізнесу. При цьому INSTEX є швидше політичним сигналом: повністю відшкодувати збитки від американських санкцій він не зможе. Як наголошується в заяві, буде продовжено додаткове співпраця з відповідною іранської організацією (STFI) — місцевим партнером європейців за розрахунками.

Генеральний секретар дипломатичної служби ЄС Хельга Шмід заявила після зустрічі у Відні за СВПД, що механізм платежів c Іраном INSTEX відкрив перші транзакції і вони успішно обробляються. Механізм INSTEX схожий за своїм принципом на розрахунково-клінінговий центр. Він дає можливість грошам проходити через треті руки, що виводить їх з "зони впливу" США. Такий механізм дозволить Євросоюзу торгувати з Іраном, уникаючи накладання на європейські компанії американських санкцій.

Нагадаємо, що санкції США, які обмежують європейські компанії, у ЄС назвали нелегітимними, а представник уряду Франції заявив про скаргу на США в СОТ. 31 січня на зустрічі міністрів закордонних справ країн ЄС в Бухаресті Німеччина, Франція і Великобританія оголосили про створення агентства, через який будуть здійснюватися розрахунки за операції між європейськими та іранськими компаніями, якщо приватні банки, побоюючись штрафних заходів США, відмовляться їх проводити.

Правда, ряд країн (в тому числі Люксембург) не хотіли брати на себе реєстрацію юридичної особи, на базі якого створять цей фінансовий механізм. У підсумку відповідальність на себе взяли Німеччина і Франція. Нова компанія зі штаб-квартирою в Парижі буде діяти як посередницьке бюро. Через нього Іран зможе поставляти нафту та інші товари в Європу, а гроші за них бюро буде направляти не в іранські банки, а безпосередньо європейським компаніям, які постачають в Іран промислові товари, медикаменти і продовольство.

Рішучість європейців легко зрозуміти: обсяг двосторонньої торгівлі ЄС та Ірану — 20 млрд євро, з них майже 10 млрд — гроші, які Іран платить за європейські товари. При цьому 88% європейського імпорту з Ірану — нафта і нафтопродукти, тобто якраз те, торгівлю ніж намагаються заблокувати Штати.

Дональд Трамп проти

Вже на наступний день, 29 травня, Білий дім пригрозив Німеччини, Великобританії і Франції санкціями за використання фінансового механізму INSTEX. З'явився лист американського міністра фінансів з питань фінансової розвідки та протидії тероризму Сігал Мандеклер.

"Я закликаю вас ретельно обміркувати потенційний вплив санкцій за INSTEX. Участь у діях, що суперечать санкционному режиму США, може призвести до серйозних наслідків, включаючи втрату доступу до фінансової системи США", — написала Мандеклер чолі INSTEX Перу Фішеру. Спецпредставник США по Ірану Брайан Хук також заявив, що американська сторона готова ввести санкції проти європейського механізму фінансових розрахунків з Іраном.

Нагадаємо, що минулого року США вийшли з ядерної угоди з Іраном, а також повністю відновили раніше частково відмінні санкції проти Тегерана. 10 листопада 2018 р. під тиском США міжнародна система SWIFT відключила Центральний банк Ірану від світової кредитно-грошової мережі: в результаті і жителі країни, і її компанії в один момент були позбавлені багатьох фінансових послуг.

Критики цього рішення вказують на те, що Товариство всесвітніх міжбанківських фінансових каналів зв'язку (SWIFT), що відповідає за світову систему комунікації між банками, було створено для реалізації політики, що не залежить від рішень якої-небудь країни. Тим не менш владі США вдалося змусити SWIFT підтримати економічну ізоляцію Ірану.

З цього приводу міністр фінансів США Стівен Мнучин, що раніше обіцяв ввести санкції проти самого банківського товариства у разі незгоди з політикою США, заявив: "SWIFT перестане надавати послуги Центрального банку Ірану та інших іранських фінансових установ. SWIFT прийняв правильне рішення для захисту цілісності міжнародної фінансової системи".

Але опубліковане напередодні офіційну заяву SWIFT свідчило, що рішення було йому нав'язано: "Для підтримки цілісності глобальної фінансової системи SWIFT припиняє доступ деяких іранських банків до системи. Цей крок, не без жалю, був необхідний для збереження стабільності і цілісності фінансової мережі взаємодій. Наша місія — залишатися глобальним і нейтральним провайдером зв'язку".

Відключення Ірану від SWIFT стало підсумком довгої низки введення США різних економічних санкцій з-за суперечок навколо іранської ядерної програми. З-за санкцій 2018 р. курс іранської валюти — ріала, значно впав, розігралася інфляція, і жителі країни стали активно вкладатися в криптовалютные активи, щоб зберегти свої заощадження.

Від обмежень також постраждали європейські компанії, які продовжили співпрацювати з Іраном. Рішення Трампа вдарило по постачаннях енергоносіїв (ЄС) та авіалайнерів (у Іран). Так як деякі комплектуючі для них роблять в Америці, Білий дім заблокував контракт на постачання Тегерану 100 літаків Airbus. Європейці, ясна річ, образилися.

Цікаво, що в проекті INSTEX дуже активно бере участь Великобританія, яка у всіх інших сферах активно і відкрито підтримує ініціативи США. Тим не менш, питання торгівлі з Іраном Форін-офіс вирішив солідаризуватися з європейськими партнерами — тими самими, з якими відносини з-за Брекзита були добряче зіпсовані останнім часом.

На думку аналітиків данської Saxo Bank, до платіжної системи INSTEX найближчим часом приєднаються всі країни Євросоюзу, крім Данії та Нідерландів, а також країни Європи за межами ЄС. Наступним учасником цілком може стати Індія. Ця країна вже намагається обійти американські заборони, розраховуючись з Іраном за товари та нафту рупіями, а не євро та доларами.

Ну а далі — у приєднанні до роботи INSTEX раніше висловлювали зацікавленість РФ і Китай. Але тут вже, швидше за все, проти будуть самі європейці. Тому що зрозуміло, що такі великі і, м'яко кажучи, неоднозначні гравці напевно почнуть намагатися диктувати свої умови.

Проте навіть у тому випадку, якщо INSTEX виявиться суто внутриевропейским механізмом, навряд чи американці зважаться на серйозні санкції проти нього чисто з принципу. Все-таки Євросоюз навіть США не по зубах, в тому сенсі, що сварка з ним обійдеться занадто дорого.

Поки що все відбувається дуже мало стосується України. Хіба що ми отримали чіткий сигнал від ЄС: торгувати з Іраном можна, у всьому слухатися американців необов'язково. Але нашим фінансовим владі варто мати на увазі і те, що на системі SWIFT світ клином не зійшовся, раз вже події навколо Ірану змогли запустити серйозну реформу системи міжнародних розрахунків.