Алкогольна математика. Як шотландці можуть навчити українців правильно пити

Сім суддів Верховного суду Великобританії після анонімного голосування визнали за Шотландією право ввести мінімальні ціни на алкоголь. Уряд британського півночі п'ять років вів судову війну проти шотландського та європейського алкогольного лобі, що намагається запобігти введення системи алкогольних очок, на основі якої вперше у світі буде встановлюватися мінімальна ціна на алкогольну продукцію. Шотландія стала сьомою державою після України, Канади, Молдови, Узбекистану, Росії та США (деякі штати), де уряд регулює нижній поріг ціни на алкогольні напої. Але на відміну від перелічених країн шотландська система унікальна і раніше ніде не використовувалася: ціна алкоголю залежить тільки від градуса напою.

Алкогольна математика

Система алкогольних очок, або в оригіналі minimum unit pricing (ВІДОМСТВІ), проста, як задачка з арифметики для другого класу. Обсяг алкоголю в пляшці множиться на його градус, результат множиться на 50 пенсів — і отримуємо мінімальну ціну. В якості прикладу: пляшка віскі 0,7 л множиться на 40 (градусів), отримуємо 28 очок; очки множаться на 0,5 фунта, отримуємо 14 фунтів за пляшку. Тобто не можна продавати віскі за ціною нижче цього порога.

Примітно, що в Шотландії практично немає віскі дешевше 14 фунтів. У спеціалізованих віскі-шопах ціна починається від 30 фунтів. На британському Amazon можна знайти примірники 13 фунтів (медовий Jim Beam, наприклад), але вибір у цьому мінімальному ціновому сегменті надзвичайно убогий.

Така суть системи: вона не підвищує вартість міцного алкоголю верхнього і середнього цінового сегменту, але значно збільшує ціну дешевого міцного алкоголю.

З введенням нових правил ціна найбільш популярного серед шотландців четырехбаночного пакету міцного пива піднімається з 3,6 до 4,4 фунта, півлітра забористого 8%-ного еля буде коштувати не менше 2,2 фунта (зараз можна купити за 1,4 фунта). Значно зросте в ціні пляшка/банку ядерного сидру, проспиртованных енергетиків та іншої міцної і дешевої радості. Саме ця категорія напоїв, як порахували в шотландському уряді ще сім років тому, є головною причиною зростання алкоголізму та смертності від алкоголю в країні.

Алконация

В Шотландії, як і в Україні, непитущого людини вважають або хворим, або підозрілим. Згідно з дослідженням (Scottish Social Attitudes Survey 2013) 44% шотландських тверезників стикалися з "алкодискриминацией", коли співгромадяни відкритим текстом заявляли, що їх твереза позиція "дивна", "ідіотична" і т. д. Всього 16% шотландців (850 тис. чол.) не вживають алкоголь. При цьому чверть жителів країни переконані, що "напитися — це найкраще, що можна зробити на вихідні". Хоча 89% шотландців вважають, що алкоголь завдає дуже багато шкоди і є великою проблемою в Шотландії.
У 2016 р. в шотландському королівстві було зафіксовано 1265 смертей, безпосередньо пов'язаних з алкоголем (+10% порівняно з 2015 р.). В основному вмирають люди у віці 45-59 років: дана вікова когорта утримує лідерство за алкогольної смертності з 1979 р. Щорічно проходять клінічну реабілітацію близько 45 тис. осіб.

Пристрасть громадян до алкоголю обходиться шотландського уряду в 3,7 млрд фунтів в рік прямих і непрямих збитків, пов'язаних із зростанням витрат на охорону здоров'я, кримінальним шкодою, фінансуванням додаткових соціальних програм і зниженням продуктивності праці.

Бій благородного горця

У 2012 р. уряд Шотландії прийняв рішення втрутитися в ситуацію із зростаючим рівнем алкозалежності і запропонувало ввести контроль мінімальної ціни на алкоголь на основі системи балів. Ініціатива була оформлена у відповідний законопроект. Ідею на корню намагалися зарубати асоціації виробників алкоголю, наполягаючи, що нова система очок порушує європейські закони в частині вільної торгівлі і сільського господарства. Справу було передано до Верховного цивільний суд Шотландії, який в 2014 р. спрямував його у вищу судову інстанцію Європейського Союзу для оцінки законопроекту на предмет відповідності європейським законам.

Суд у Люксембурзі знайшов невідповідності як мінімум за трьома статтями, але, оскільки шотландці переслідували благородну мету, не став виносити остаточного вердикту і повернув справу назад в Глазго.

Звідти справу пішло у Верховний суд Британії, який 15 листопада виніс свій вердикт: уряд Шотландії має право застосовувати "прийнятні заходи для досягнення легітимної мети". Справу закрито.

Окуляри і акциз

Ще на етапі розгляду легітимності законопроекту в Європейському суді судді рекомендували шотландцям не вдаватися до експериментальними схемами і діяти відповідно з уже існуючими практиками: підвищити ціни на алкоголь за рахунок збільшення податкової ставки, будь то акциз, ПДВ чи інший податок. Цього хотіло та алкогольне лобі. Щоб не виглядати зовсім вже цинічними демонами, лобі погоджувався з ідеєю введення мінімальної ціни на алкоголь, використовуючи доступні податкові важелі.

Але алкогольні окуляри (ВІДОМСТВІ) — це не податок; максимум його можна вважати квазиналогом, так як він надає ефект тільки в певному ціновому сегменті товару. Навпаки, підвищення акцизу чи ПДВ піднімає ціну алкоголю на ринку пропорційно новою ставкою. У цьому випадку виробники нарікають, але підлаштовуються під змінену податкову ставку, єдину для всіх. ВІДОМСТВІ ж б'є тільки по тим, хто спеціалізується на виробництві і продажі дешевого міцного алкоголю.

ВІДОМСТВІ виник як побічний практичний метод, створений на підставі трьох наукових теорій, що досліджували раціональність прийняття рішень в складних системах. Університет Шеффілда на підставі цих теорій розробив спеціальну модель, яка дозволяла проводити розрахунки за двома напрямками. Перше — економетричний аналіз ефекту зміни ціни різних алкогольних напоїв на обсяг їх споживання. Друге — взаємозв'язок споживання алкоголю з різними типами шкоди (збитку). Змоделювавши різні ситуації, вчені університету прийшли до висновку, що, внісши коефіцієнт в 50 пенсів у формулу визначення мінімальної ціни алкоголю, можна досягти наступних результатів: зменшення на 1,3% загального споживання алкоголю і на 4,7% серед найбільш уразливої групи — чоловіків за 40 років. Також ВІДОМСТВІ щороку скорочує на 4,3% кількість смертей, пов'язаних з алкоголем, на 2,5% витрати на медичне обслуговування, на 2,4% кількість злочинів у стані алкогольного сп'яніння, на 2% випадків ігнорування роботи через абстинентного синдрому.

Теоретичні розрахунки були перевірені на статистиці двох канадських провінцій, де використовувалася практика встановлення мінімальної ціни на алкоголь.

Наприклад, дані з провінції Саскачеван, де коефіцієнт коливався від 40 до 60 пенсів, показали, що рівень споживання алкогольних напоїв скоротився на 8% (у порівнянні з періодом, коли не діяла мінімальна ціна).

ВІДОМСТВІ дає конкретний результат, і саме тому шотландський уряд вирішив застосувати метод на практиці навіть на шкоду виробникам. Нова система буде діяти без змін наступні шість років, після чого буде проведена оцінка її ефективності.

Український шлях

Пляшка 0,7 л дешевої горілки в українських супермаркетах коштує 110-120 грн. Цієї ціни досить, щоб визначити, яке значення коефіцієнта повинно бути закладено у формулу мінімальної ціни — 4 грн (0,7 л помножити на 40 градусів і на 4 грн, отримаємо 112 грн). При такому коефіцієнті ціна на горілку залишиться колишньою, але значно зміниться вартість дешевого міцного алкоголю. Дволітрова пляшка міцного пива з місткістю алкоголю 8% коштує зараз 39 грн, з шотландської схемі вона б коштувала 59 грн. Півлітрова банка самого дешевого міцного сидру/енергетика мінімум зросте з 17 до 22 грн.

У серпні український уряд в черговий раз підняв мінімальну ціну на алкогольну продукцію, встановивши нижню планку для 0,5 л горілки на рівні 79,55 грн (+8%) і тризіркового коньяку на рівні 119 грн (+6%). "На сьогодні розмір мінімальних цін не відповідає реальним витратам суб'єктів господарювання на виробництво і реалізацію алкогольних напоїв", — йдеться у висновку урядових експертів.

Слід зазначити, що політика підвищення ціни (мінімальна ціна піднімалася в серпні 2017 р. і в листопаді 2016 р.) також приносить свої плоди: простежується чітка тенденція до скорочення виробництва алкоголю. Згідно з даними Держстату, випуск горілки в 2016 р. скоротився на 1,8 млн дал (у порівнянні з 2015 р.), коньячних напоїв — на 0,8 млн дал, наливок — на 2,2 млн дал. Але чи стали при цьому українці пити менше? Відкритою і адекватної статистики по споживанню різних видів алкогольної продукції в Україні немає. Як і немає заслуговують довіри глибоких досліджень щодо ситуації з алкоголізмом в країні.

До 0,7 л випитої горілки гарантованим бонусом додається бодун. Але навіщо витрачати більше: за ці гроші можна отримати чотири бодуна, купивши чотири рази на дволітровому мицному. Непідтверджені цифрами спостереження підказують, що вектор народної реакції на підняття мінімальних цін на алкоголь в Україні рухається у бік переорієнтації на дешевий алкоголь. І тут волелюбним українцям якраз могли б знадобитися шотландські методи турботи про здоров'я.