Гра на зниження. Як Кабмін "сотою часткою" б'є по руках облгази

"Хитрість 0,01"

Кабінет Міністрів підготував проект постанови, за яким місячна норма споживання газу населенням при відсутності лічильника буде знижена з 3,29 куб. м до 3,28 кубів на одну людину в місяць для домогосподарств з газовою плитою й централізованим гарячим водопостачанням. Для цього Кабміну належить скасувати пункти 1-3 своєї ж постанови №63 від 30 січня 2019 р., яке, в свою чергу, встановлювала норму 3,29 куб. м.

Ця бюрократична гра документами - елемент протистояння між урядом і облгазами/газсбытами, що йде з березня 2016 р. Справа в тому, що облгази не згодні з встановленими урядом нормами споживання газу для населення, вважають їх то взятими зі стелі, то взагалі "політично мотивованими". На думку регіональних газовиків, норми споживання газу необхідно підняти до 7,24 куб. м на людину.

Маніпулювати нормами споживання учасникам ринку доводиться із-за того, що, згідно з постановою Кабміну №867, тариф на газ для потреб домогосподарств закріплений до кінця 2019 р. на рівні 8981 грн (базова ціна), з поправкою на дисконт: зараз - 0,6943, з 1 травня - 0,8. Плюс податки, транспорт і розподіл (близько 37% націнки).

Постанова №63 вирішило оскаржити ПАТ "Кременчукгаз" - воно подало позов в Окружний адміністративний суд Києва, який 21 лютого призупинив дію пунктів 1-3 зазначеного документа.

Попередня ітерація цього спору мала місце 27 листопада 2018-го, коли Верховний суд України за позовом ПАТ "Хмельницькгаз" скасував дію норм споживання газу для побутових споживачів без лічильників, які затвердив Кабмін в березні 2016 р. (постанова №203 "Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників"). Той документ встановлював норми споживання газу на рівні 3,3 куб. м на одну людину для домогосподарств з газовою плитою і ЦГВ, на рівні 5,4 куб. м для домогосподарств з газовою плитою, без ЦГВ і водонагрівача, на рівні 10,5 куб. м - з газовою плитою та водонагрівачем.

Коли його скасували, автоматично набули чинності попередні норми, які в уряді вважають завищеними в кілька разів. Зокрема, норми встановлювалися на рівні 9,8 куб. м, 18,3 куб. м і 23,6 куб. м на одну людину відповідно.

Відповіддю Кабміну і стало прийняття 30 січня нових норм споживання, лише трохи знижених. Тоді ж прем'єр-міністр Володимир Гройсман відверто сказав, що уряд далі буде діяти саме так: у разі оскарження облгазами/газсбытами в судах існуючих норм, буде у відповідь цілеспрямовано їх знижувати на 0,01 кубометр.

Питання прибутку

Корінь конфлікту в тому, що облгазам вигідно, щоб кінцеві споживачі, які не встановили собі лічильники газу, платили за нього за більш високим тарифом. А тариф прив'язаний до обсягу споживання, який визначається "за замовчуванням" (тобто відсутність даних з лічильника). Звичайно, тут найвигідніший для облгазів варіант - вважати за 9,8 куб. м на одну людину для домогосподарств з газовою плитою і ЦГВ. Але вони згодні вважати і 7,24 куб. м на людину, вказуючи, що цей обсяг не є явно заниженими".

Проте уряд, побоюючись зростання соціального напруження "обрізає" рентабельність регіональних газорозподільних і газопостачальних компаній, виставляючи ті самі норми споживання домогосподарствами, які облгази вважають безбожно заниженими. Відповідно, газовики, захищаючи свої інтереси, знаходять спірні процедурні моменти, йдуть з ними в суди, і там вже суд скасовує дію урядових постанов, тим самим автоматично відновлюючи в силі попередні норми.

Соціальна важливість того, що відбувається вкрай велика - адже без окремих газових лічильників живе декілька мільйонів чоловік, або 782 тис. домогосподарств (оцінка Нацкомісії, що регулює ринок електроенергії і комунальних послуг). Причому це здебільшого люди з не самими високими доходами.

Виходить, що головна проблема - як визначати, який саме обсяг газу підлягає оплаті, якщо неможливо підрахувати, скільки реально витратив людина. Повинна бути якась цифра, яка визначається "за замовчуванням" і з урахуванням того, наскільки родині часто і багато доводиться споживати газ. Здавалося б, порахувати це - завдання нескладне: достатньо взяти середній багатоквартирний житловий будинок, з'ясувати його загальне споживання газу на місяць, після чого порахувати індивідуальне споживання допоможе найпростіший калькулятор.

Але це в ідеальному світі. В реальному, де протистоять один одному інтереси постачальників газу і уряду, в залежності від політичної волі можуть визнаватися адекватними і норми з розрахунку 3,29 куб. м на людину, і 9,8 куб. м. При цьому споживачі постійно ризикують в наступному місяці отримати платіжки з ціною на газ в три рази вище, ніж у попередньому. В Мінсоцполітики, як ми знаємо, закликають не платити за газ за завищеними нормами.

Але насправді все ще веселіше - адже у будь-якого споживача виникає питання, зрештою зменшать йому заборгованість і повернуть різницю за газ, сплачений за високими тарифами? З одного боку, постачають газ підприємства зобов'язані будуть на підставі нової постанови Кабміну зробити коригування (перерахувати) споживачеві розмір заборгованості з урахуванням змін. З іншого - юристи регіональних газовиків можуть оскаржити це як зворотну дію норм закону, що неприпустимо.

Втім, все, розказане вище, - це лише "перший акт Марлезонського балету" (і він ще не закінчений). Попереду другий акт, під назвою: "хто повинен встановлювати газові лічильники?". За версією Кабміну - "Нафтогаз" (разом із облгазами). За словами Володимира Гройсмана, в постанові про зниження норм споживання від 30 січня уряд саме "Нафтогазу" "рекомендувало" (читай, наказало) забезпечити всіх громадян України безкоштовними лічильниками. Більш того, прем'єр-міністр вважає, що гроші на це будуть передбачені у фінансовому плані нацкомпанії. Альтернативну версію своєю постановою озвучив Верховний суд України. Він поклав на газорозподільні організації обов'язок встановлювати індивідуальні прилади обліку природного газу для населення. Справа в тому, що за законом у тариф за газ вже закладені гроші на лічильники. У будь-якому випадку нескладно припустити, що процес загальної установки лічильників може розтягнутися на багато років. Досить згадати, що в цьому році набув чинності закон, який відкладає обов'язкове встановлення лічильників на газ до 1 січня 2021 р.