Газовий апетит. Місцева влада щільно сіла на надра

М'яко кажучи, це трохи не той результат, який може задовольнити амбіції уряду. Враховуючи, що ще в грудні минулого року Кабмін прийняв програму збільшення видобутку газу до 28 млрд куб. м до 2020 р.

Минулого тижня прем'єр-міністр Володимир Гройсман заявив про необхідність зниження ренти на видобуток газу до 12% з 2018 р. "Ми обговорювали нещодавно з фракцією Блоку Петра Порошенка, що потрібно створити сприятливі умови. І таких умов дві. Потрібно, врешті-решт, з 2018-го знизити ренту на видобуток газу, ввести єдину ренту на видобуток газу 12%. Такий підхід може бути прийнятним. І друга позиція, потрібно зробити дерегуляцію", - заявив Гройсман.

Проблема в тому, що законопроект потрібно не лише розробити, але і прийняти до липня цього року. Ну і, крім того, щоб компанії змогли завчасно підготувати інвестпроекти, узгодити їх з місцевою владою. Без зниження ренти і досягнення домовленостей з місцевою владою про те, що вони гарантовано отримають доходи до обласного бюджету за погодження ліцензій, розраховувати на значне збільшення видобутку не доводиться.

У 2016 р. видобуток склав 19,9 млрд куб. м. тобто за чотири роки планується збільшити видобуток на 8 млрд куб. м, або на 40%. При сьогоднішніх темпах зростання до 2020 р. в кращому випадку вдасться досягти позначки 21 млрд куб. м, а для виконання урядових планів видобутку газу щорічний приріст повинен становити не менше 9%.

Останні кілька років приватна газовидобуток пережила справжній бум. Обсяги видобутку зростали шаленими темпами, з 1,7 млрд куб. м в 2010 р. до 4,1 млрд куб. м в 2016 р. Щорічне зростання видобутку газу в цей період досягав 27%. Само собою, зростання не залишився без уваги держави. Три роки тому рішення уряду Арсенія Яценюка про різке підвищення (у два рази) ренти на видобуток газу з серпня 2014 р. до 55% при видобутку на глибинах до 5000 м (до 28% глибше 5000 м) підкосило видобуток. При цьому рента нараховувалася на фіксовану ціну газу, а реальна ставка ренти при цьому могла доходити до 70%. В уряді заявляли про те, що різке підвищення ренти - міра вимушена і короткочасна, до січня 2015 р. Але в результаті ренту знизили тільки через рік, у січні 2016 р.

Сьогодні рента становить 29% при видобутку газу з покладів до 5000 м, глибше - 14%. Але за цей час ситуація на ринку радикально змінилася. Починаючи з 2014 р. відбувся обвал цін на газ в середньому в два рази. Високі податки, низька ціна на ресурс, обмеження на вивіз капіталу за кордон, а також інші обмеження призвели до різкого скорочення інвестицій у видобуток. Як результат, до кінця 2016 р. темпи зростання видобутку приватними компаніями зійшли на немає.

Місцеві затори

Щоб повернути колишні темпи зростання видобутку газу, одного зниження податків буде недостатньо. В нинішніх умовах потрібна підтримка уряду і дерегуляція, про яку говорив прем'єр, але, на жаль, не уточнив, які саме законопроекти плануються.

Однією з головних проблем видобувних компаній сьогодні є взаємовідношення з місцевою владою. Зокрема, узгодження спеціальних дозволів на користування нафтогазовими ділянками, тобто ліцензій. Це питання завжди був непростим, але так чи інакше компанії його успішно вирішували. Але, починаючи з 2016 р. ситуація різко змінилася в гіршу сторону. Яскравий приклад - ситуація з найбільшою видобувною компанією "Укргазвидобування", якою Полтавська облрада не дав дозволу на геологічне вивчення, з подальшої промислової здобиччю 15 нафтогазових ділянок.
На думку депутатів Полтавської облради, регіон не отримує належної компенсації за розробку родовищ на його території.

На сьогодні рента повністю йде в держбюджет. Місцеві громади не мають гарантованих доходів від видобутку газу і нафти, задовольняючись добровільними соціальними програмами видобувних компаній. Верховна Рада ухвалила Закон №3038 "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо впорядкування системи надходження і використання коштів з рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу і газового конденсату)". Цей закон передбачає, що місцеві бюджет отримають 5% від рентних платежів, решта 95%, як і раніше, підуть до держбюджету. П'ятивідсоткова рента також ділиться: 2% - отримують сільські, селищні та міські бюджети, 1,5% - обласний бюджет і ще 1,5% - районні бюджети. Правда, в Полтаві побоюються, що як тільки місцеві бюджети отримають 5% рентних платежів, то Кабмін тут же зменшить області субвенції з держбюджету. Однак поки що все це справа майбутнього, оскільки згаданий закон вступить в дію тільки в 2018 р. Поки місцева влада не отримують нічого. Як наслідок, Полтавська облрада продовжив блокувати видачу ліцензій. В результаті зависло 15 ліцензійних ділянок для "Укргазвидобування", а крім того, кілька ліцензій приватних компаній, зокрема "Аркона Газ-Енергія".

Голова Полтавської облради Олександр Біленький зазначив, що відмова - тимчасове рішення. Поки облради запропонував компаніям переводити кошти на спецрахунку для потреб області та місцевих громад. "В "Укргазвидобуванні" платити більше 5% ренти не готові. З приводу компаній Arab Energy Alliance UA та "Аркона Газ-Енергія", то вони поки можуть заплатити 1,4 млн грн разом. Я бачу, що це не влаштовує обласна рада. Це дуже мало", - говорить Біленький. У березні позицію полтавських колег підтримали депутати Харківської облради і відмовили у погодженні шести ліцензійних ділянок для "Укргазвидобування". Прецедент створено.

За великим рахунком, якщо уряд не має наміру відмовлятися від планів збільшення видобутку, то проблему треба вирішувати: домовлятися, примушувати (у рамках закону) або вносити зміни в законодавство. Питання розподілу ренти - не єдина проблема. Прийняття Кодексу про надра, узагальнюючого документа, який би замінив сотні діючих регуляторних норм у сфері регулювання взаємовідносин в пошуку, видобутку та охороні надр, стимулювало б розвиток видобутку. Поки ж розраховувати на різке збільшення видобутку складно.

Іноземна частка

Окремої уваги заслуговують проекти видобутку з участю іноземних інвесторів. У 2015 р. з України пішли дві великі міжнародні компанії - Shell і Chevron. У 2016 р. канадська Serinus Energy продала свою 70%-ву частку в компанії "КУБ-газ", на той момент це була третя за обсягами видобутку приватна компанія. На сьогоднішній день присутність іноземних інвесторів в нафтогазовидобувному секторі мінімальне. При цьому варто зазначити, що іноземні компанії - це не тільки інвестиції, але й фахівці, а також технології, без яких зростання видобутку немислимий. Але поки про залучення великих іноземних компаній для видобутку газу в Україні не йдеться.
Для досягнення благородної мети - нарощування видобутку до 28 млрд куб. м до 2020 р. - уряду необхідно швидко реагувати на виклики, що виникають.