Це вам не ФБР. Чому законопроект про Бюро фінансових розслідувань налякав бізнес
Розмови про створення в Україні єдиного органу, який буде займатися розслідуванням економічних злочинів замість податкової, міліції, СБУ і всіх інших, перейшли у практичну площину - 2 жовтня Верховна Рада прийняла в першому читанні законопроект №1208-2 "Про Бюро фінансових розслідувань". Його підтримали 270 депутатів.
За допомогою цього законопроекту планується реалізувати давню ідею про те, що в окремий орган буде виділена правоохоронна функція Податкової служби, податкова міліція при цьому буде ліквідована, а також ліквідовані підрозділи Національної поліції і СБУ, які займаються розслідуванням економічних злочинів.
Передбачається, що діяльність БФР буде координуватися Кабміном через міністра фінансів, уряд буде встановлювати чисельність цього відомства, умови і розміри оплати праці. Комплектуватися нова служба буде в тому числі за рахунок кадрів податкової міліції, яку так нещадно критикували за "маски-шоу" проти бізнесу.
У ведення БФР законодавці планують віддати право ексклюзивно розслідувати два з половиною десятка видів злочинів - починаючи від общекриминальных, таких як незаконне виготовлення підакцизних товарів (ст. 204 Кримінального кодексу) або протиправного заволодіння майном підприємств (ст. 206-2), а також злочинів проти державної кишені - легалізація доходів, отриманих злочинним шляхом (ст. 209), ухилення від сплати податків (ст. 212), злочину з сфери банкрутства - доведення банку до банкрутства (ст. 218) доведення до банкрутства (ст. 219), злочини на фінансовому ринку - маніпуляції на фондовому ринку (ст. 222-1), виготовлення підроблених цінних паперів (ст. 224), а також злочини, пов'язані з комерційною та банківською таємницею, і цілий ряд злочинів, пов'язаних з інсайдерською інформацією (ст. 231-233 Кримінального кодексу).
Проте мрії багатьох бізнесменів про те, що кількість "кошмарящих" органів різко скоротиться, схоже, поки під питанням. Зокрема, Європейська бізнес асоціація (ЄБА) висловлює побоювання у зв'язку з тим, що в тексті законопроекту не прописана чітко структура нового органу та його чисельність, а також розміри зарплат співробітників. "Все це, зокрема, не дає точного розуміння, якої кваліфікації будуть співробітники даної служби", - йдеться в заяві ЄБА.
Також ЄБА зазначає, що оскільки не визначені умови конкурсу набору співробітників у це відомство, то є побоювання, що в БФР просто перебіжать колишні співробітники податкової міліції та інших фіскальних органів.
Є побоювання і щодо керівництва нового органу - в проекті закону прописано, що керівник БФР призначається і звільняється Кабміном за поданням міністра фінансів, тобто без конкурсу. Цей момент збентежив навіть Головне юридичне управління Верховної Ради, яке відзначило, що це не відповідає ідеям створити незалежний орган і тягне корупційні ризики. "Враховуючи достатньо широкі повноваження БФР в сфері економічної безпеки держави та можливості втручатися в економічні процеси, доступ до всіх інформресурсів і автоматизованим системам, така ситуація неприйнятна", - йдеться у висновку юристів.
Під питанням і ідея консолідувати в одному органі розслідування всіх економічних злочинів з одночасною ліквідацією відповідних підрозділів в інших органах влади. "Законопроект, крім ліквідації податкової міліції, не передбачає ліквідацію відповідних підрозділів СБУ та Нацполиции. Порядок передачі поточних справ, які розслідуються, також не визначено", - йдеться в заяві ЄБА.
При всьому при цьому БФР отримує в свої руки дуже багато важелів, які можуть бути використані в тому числі і для тиску на бізнес. Голова ради Інституту податкових реформ Ольга Хотенко зазначає, що БФР може доручати Антимонопольному комітету, Фонду державного майна та іншим органам виконавчої влади проводити перевірки юридичних і фізичних осіб, але при цьому в законі чітко не прописані підстави для таких перевірок. Замість цього в якості обґрунтування зазначено, що з метою протидії кримінальним злочинам. "Таке розмите формулювання дає можливість співробітникам БФР фактичні безконтрольно ініціювати перевірки щодо бізнесу", - вважає Хотенко.
Також експерт зазначає, що законопроект дозволяє співробітникам БФР отримувати доступ до інформації, в тому числі з обмеженим доступом, лише на підставі свого запиту, тоді як, згідно з нинішнім законодавством, для цього потрібно отримати рішення суду.
Бізнес, який продовжує регулярно стикатися з необґрунтованим пресингом правоохоронних органів, дуже уважно прочитав законопроект, і не побачив там покращення ситуації з централізацією розслідувань усіх економічних злочинів в одному органі. "У законопроекті немає нічого про те, що це буде єдиний орган, концентрує всю повноту влади щодо запобігання економічних злочинів. Він наділяє БФР повноваженнями розслідувати фінансові злочини, але не уточнює, що інші відомства не мають права цим займатися", - вважає співвласник компанії "Текстиль-контакт" Олександр Соколовський.
На думку бізнесмена, якщо законопроект не допрацювати на етапі другого читання, то в доповнення до існуючих правоохоронним органам отримаємо ще одне силове відомство з ризиком, що воно замість боротьби з ключовими схемами розкрадання бюджету і реальними фінансовими злочинами продовжить традиції масового відкриття кримінальних проваджень без особливої судової перспективи, але зате з широкими можливостями пресувати "білий" бізнес.