Пора відв'язувати. Як Гончаруку вдвічі підняти прожитковий мінімум

Прем'єр-міністр Олексій Гончарук вважає, що уряд повинен підвищити нинішній рівень прожиткового мінімуму принаймні вдвічі, оскільки, як заявив він на ток-шоу "Свобода слова", зараз на такі гроші людина не має можливості нормально себе почувати".

Планів громаддя

Підвищення прожиткового мінімуму закладено й у програму діяльності Кабміну Гончарука, яка подана на розгляд Верховної Ради. У ній зазначено, що прожитковий мінімум "буде застосовуватися в якості критерію бідності і буде збільшуватися до фактичного рівня", проте ніяких конкретних цифр не вказано. У той же час прив'язані до прожиткового мінімуму зарплати і соціальні стандарти. Наприклад, зазначено, що "кожен українець буде забезпечено на рівні прожиткового мінімуму", а зарплата педагогів у дошкільних закладах буде складати не менше чотирьох прожиткових мінімумів.

Прожитковий мінімум - це сума грошей (на місяць), яка необхідна людині, щоб отримувати певний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів, а також послуг. В цей перелік, затверджений постановою Кабміну, входять, наприклад, хліб, крупи, молочні і м'ясні продукти, овочі та фрукти, одяг, шкільне приладдя, постільна білизна, зубна паста, ліки, посуд, комунальні та побутові послуги та багато іншого.

Подвійна бухгалтерія

Щороку в держбюджет закладається розмір прожиткового мінімуму для різних категорій населення. Наприклад, з 1 липня цього року прожитковий мінімум для дітей до 6 років - 1699 грн, для дітей 6-18 років - 2118 грн, працездатного населення - 2007 грн і для непрацездатного - 1564 грн. Однак ці цифри далеко відстають від життя, що і констатував Гончарук. Проблема невідповідності прожиткового мінімуму, встановленого в законі про бюджет, і його реального рівня озвучується багато років. Попередній міністр соцполітики Павло Розенко пояснював, що останні 10 років прожитковий мінімум вважався, виходячи з "заморожених" складу і норм споживчого кошика, які не переглядалися ще з 2000 р. І в підсумку різниця між прожитковим мінімумом "на папері" і його реальним значенням становить приблизно два рази. Про такому ж відмінності показників говорив у липні цього року та голова Рахункової палати України Валерій Пацкан.

Коли ми розглядаємо реальну ситуацію, то говоримо про такому показнику, як фактичний прожитковий мінімум. Як підрахувало Міністерство соціальної політики, цей показник у цінах серпня поточного року для дітей до 6 років становить 3439 грн, для дітей 6-18 років - 4211 грн, для працездатного населення - 3802 грн, а з урахуванням обов'язкових платежів - 4722 грн, непрацездатного - 3110 грн.

Все пов'язано

Важливо, що прожитковий мінімум не існує сам по собі - до нього прив'язані розміри безлічі соціальних виплат. І підвищення першого автоматично веде до індексації розмірів інших виплат. Наприклад, після останнього збільшення прожиткового мінімуму з 1 липня цього року зросли: розміри допомоги малозабезпеченим сім'ям (для працездатних, для непрацездатних та інвалідів, для дітей до 6 років, 6-18 років, учнів вузів 18-23 років); максимальний розмір допомоги одиноким матерям на дітей; максимальний розмір допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів; максимальний розмір допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; максимальний розмір держдопомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Крім того, від розміру прожиткового мінімуму залежать мінімальні виплати інвалідам війни; виплати учасникам бойових дій; максимальний розмір допомоги по безробіттю і ще багато інших.

Міністерство соціальної політики підрахувало, що всього до прожиткового мінімуму прив'язане більше сотні різних виплат.

Грошей не вистачить

За словами Гончарука, щоб прожитковий мінімум зріс до рівня реального - понад 4 тис. грн, українська економіка має зрости щонайменше на 33%. Прем'єр зазначив, що в найближчі роки досягти цього буде складно, але Кабмін постарається "наблизитися до вирішення питання".

Однак експерти сумніваються, що бажання нового Кабміну досяжні в осяжному майбутньому. Принаймні, у тому майбутньому, яке описано в програмі його діяльності.

Економічний експерт в Українському інституті майбутнього Данило Монін вважає, що підвищити прожитковий мінімум до рівня 3800 грн (фактичний прожитковий мінімум з необхідними відрахуваннями) абсолютно нереально - це потребуватиме збільшення пенсійних виплат приблизно на 7-8% ВВП. "Якщо розмір економіки за п'ять років збільшиться до $300 млрд, то тоді можна говорити і про підняття прожиткового мінімуму до реального", - сказав він. Для порівняння - номінальний ВВП у доларовому еквіваленті за 2018 р. склав $130,83 млрд.

Експерт у Економічної експертної платформі Ілля Несходовский приблизно підрахував, що підвищення прожиткового мінімуму вдвічі потребує додаткових витрат на підвищення пенсій у сумі близько 200 млрд грн, і ще 100 млрд грн - на інші соцвиплати.

Засновник інвестгрупи "Універ" Тарас Козак вважає, що підняти прожитковий мінімум удвічі протягом п'яти років дуже малоймовірно. У той же час він зазначив, що варто було б прибрати деякі нормативи, як, наприклад, неоподатковуваний мінімум (17 грн) або мінімальна зарплата, рівень якої встановлюється рішенням уряду, що призводить до спекуляцій. Козак вважає, що підвищувати мінімальну зарплату краще за сталими правилами, а не піднімати цю тему в контексті чергової передвиборної кампанії.

Спритність рук

Однак істотно спростити виконання поставленої Гончаруком завдання може ініціатива нового Міністерства соцполітики відв'язати від прожиткового мінімуму розміри деяких соціальних виплат, які, як заявила новий міністр Юлія Соколовська, "не відповідають йому по суті". За її словами, до прожиткового мінімуму прив'язані не тільки зарплати, штрафи та пеня, а також плата за ліцензії, зарплати суддів і прокурорів, а це неправильно. Міністр вважає, що величина прожиткового мінімуму впливала тільки на розмір виплат людям, які опинилися у складних життєвих обставинах і потребують державної допомоги. Відповідний законопроект готується. За її словами, "отвязанные" розміри соцвиплат, які будуть встановлюватися в абсолютних цифрах і змінюватися рік від року в залежності від пріоритетів.