Грошей немає, але ви тримайтеся. Чому Гончарук провалив бюджет

19 грудня стало відомо, що Кабмін через брак грошей заморозив частина бюджетних виплат. За вказівкою прем'єр-міністра платежі зупинені до кінця року. Мова йде про так званих незахищених видатках — на розвиток, на ремонт та будівництво.

Державна казначейська служба України продовжить фінансувати тільки захищені статті бюджету (зарплати, пенсії, всі соціальні платежі), а також всі зареєстровані за 11 місяців зобов'язання, на які відкриті асигнування.

Як уточнює прес-служба Міністерства фінансів, всі інші платежі, які були зареєстровані вже в грудні, будуть проведені після аналізу їх пріоритетності разом з розпорядниками бюджетних коштів, враховуючи невиконання доходів держбюджету за 11 місяців 2019 р. В прем'єрському вказівці йдеться про те, що така економія дозволить бюджету вийти на запланований обсяг дефіциту.

Що стосується цих самих доходів, то, за інформацією Державної казначейської служби України, держбюджету з початку року недоотримав майже 6% доходів. За січень–листопад 2019 р. його доходи склали 899 745,7 млн грн, що на 5,9%, або на 55 970,5 млн грн, менше плану (955 716,2 млн грн). У той же час у порівнянні з аналогічним періодом 2018-го доходи держбюджету зросли на 6,7%, або на 56 483,9 млн грн.

За даними Держказначейства, у листопаді надходження до держбюджету склали 88 830,8 млн грн, що на 8,6%, або на 8 338,0 млн грн, менше плану. Крім того, надходження в листопаді були на 7,3%, або на 7 018,4 млн грн, менше, ніж у листопаді 2018 р. Тут можна згадати, що ще в кінці вересня Рахункова палата заявила про ризики виконання доходів загального фонду державного бюджету в 2019 р.

У Мінфіні заявляють, що дефіцит держбюджету — наслідок "більш міцного, ніж враховано у державному бюджеті, обмінного курсу гривні, більш повільного зростання імпорту і падіння виробництва тютюнових виробів".

Сам прем'єр, щоправда, під час відкриття Офісу протидії рейдерству привів дещо інший перелік причин. Олексій Гончарук підтвердив, що є проблеми з виконанням дохідної частини держбюджету, з-за чого не вийде повністю профінансувати деякі держпрограми. За його словами, головні причини невиконання доходної частини держбюджету — зміцнення гривні, зниження обсягів споживання газу і "неідеально спроектований" бюджет на цей рік.

З гривнею — так, проблеми. Досить згадати, що бюджет-2019 верстався під курс понад 28 грн за долар. (Бюджет-2020 складено, виходячи з курсу 27 грн за долар.) Але сьогодні національна валюта коштує менше $24. Причина — надходження в країну великих обсягів валюти: від заробітчан, від чергового рекордного аграрного експорту, від ОВДП та інших валютних радощів.

Що ж стосується зниження обсягу споживання газу, то це індикатор спаду промислового виробництва в країні. З усіма наслідками, включаючи зниження податкових та інших надходжень до бюджету.

Сама по собі ситуація "гроші закінчилися, а рік — ще немає" не унікальна і не катастрофічна. Але є декілька важливих моментів. По-перше, на єдиному казначейському рахунку на 1 грудня залишалося ще 55 млрд грн. Це майже стільки ж, скільки було недоотримано бюджетом за січень–листопад. Тобто при бажанні Кабмін міг би використовувати ці кошти.

Крім того, Україна до кінця поточного року може здійснити додаткові внутрішні запозичення в обсязі до 10 млрд грн в рахунок фінансування держбюджету наступного року. Відповідний проект розпорядження Міністерство фінансів внесло на засідання уряду в середу, 18 грудня. Можливість таких авансових запозичень з'явилася після недавнього ухвалення поправок до Бюджетного кодексу.

Однак Мінфіну на 1 січня 2020 р. потрібні залишки коштів значно більші, ніж нуль. Тому що січень завжди дуже негрошовий в плані доходів. І, до речі, з високими виплатами за ОВДП як у валюті, так і в гривні.

Потрібно також враховувати, що в грудні витрати зазвичай зростають удвічі. Все прискорюються, закривають бюджетний рік... А бюджет вже з жовтня збирає менше, ніж у відповідному місяці минулого року. І в результаті за підсумками року аналітики очікують взагалі під -10% від запланованих надходжень.

Нарешті ще одне завдання листи про заморожування частини бюджетних виплат — закрити межстатейную і межпрограммную перекидання грошей. Мовляв, не витратили на ремонт, давайте кинемо на якесь будівництво. Тобто Мінфін просто намагається не дати витратити 40-60 млрд грн, які можна заощадити.

І останнє: у цьому році Мінфін спробує взяти з тумбочки поменше", тобто в меншій мірі використовувати дефіцит бюджету, ніж у минулому році (тоді було 57 млрд грн). Тепер Кабмін згоден приблизно на 40 млрд догляду дефіцит, не більше.

До речі, уряд поставив своїм пріоритетом зниження дефіциту держбюджету. У наступному році він передбачений на рівні 2,09% від ВВП (94,3 млрд грн), а до 2024 р. — вже 1,5% від ВВП. Все б добре, але внаслідок цього може зменшитися підтримка приватного сектора з боку держави (тому що дефіцит одних — це профіцит інших), а отже, вийти на обіцяний зростання економіки на 5% і більше буде неймовірно складно.