Що заважає жити виробникам органіки
За останні п'ять років виробництво органічних продуктів в Україні зросла майже в 2,7 рази. За оцінками Федерації органічного руху України (ФОДУ), обсяг ринку в 2012 р. становив 7,9 млн євро, в 2016 р.— вже 21,2 млн.
Ринок зростає
Як і десять років тому, сьогодні на зростання цього ринку в більшей мірою впливають постійно увеличивающийся попит на органічні продукти за кордоном, зокрема в Європі, і розвиток експортних поставок. Сейгодину українську органічну продукцію купують в ЄС, Північной Америці та країнах Азії. У 2016 р., за оцінками експертів ФОДУ, обсяг експорту органическої продукції з України склав 50 млн євро, тобто більше ніж удвічі більше порівняно з обсягом внутрішнього споживання.
Як і у виробництві, в структурі експорту органіки найбільшу частку займають зернові — до 60% (у грошовому вираженні). А дикороси і органічні продукти переробки — 30 і 10% відповідно. Реалізація продукції за кордоном для українських виробникай істотне фінансова підмога. Наприклад, за даними Олега Жуковського, власника компанії "Етнопродукт", яка виробляє органічну молочну і м'ясну продукцію, а з 2013 р. продає вирощені зернові і бобові культури в Європу, експорт забезпечує 50% річного доходу компанії. Органічной виробник продає за кордон 2-3 тис. т продукції в рік, і, як сказав Олег Жуковськії, "сьогодні попит в Європі перевищує те, що ми можемо зробити".
З кожним роком в країні розширюються території вирощування органическої продукції. Згідно з даними ФОДУ наша країна займає 20-е місце в світі за площею сельхозугодий для вирощування органічних продуктів. Різні види органическої продукції сьогодні вирощуються на 421,2 тис. га сертифікованих площій — це 1% від загального обсягу сельхозугодиї. Експерти говорять, що данийй показник може бути збільшений у кілька разів. Органічні господарства в країні спеціалізуються в основному на виробництві зернових, бобових і олійних культур, а також на збір дикоросів — грибів, горіхів, ягід. Станом на початок 2017 р. в Україні було сертифіковано 550 тис. га дикоросів. Крім того, за словами голови правління Федерації органічного руху України Євгена Милованова, в останні роки розвиваються переробка органічної сировини та виробництво готової продукції, зокрема, круп, соків, сиропів, сокових концентратів, повидла, чаїв, м'ясних і молочних виробів. І в найближчі роки цей напрямок буде зростати.
Сьогодні в Україні налічується 390 сертифікованих органічних господарстві країнийств. Для порівняння: у 2002 р. було зареєстровано 31 господарстві країнийство, яке займається виробництвом органіки. На вітчизняному органічному ринку з'являються нові компанії, а існуючі виробники розширюють асортимент выпускаемої продукції. Наприклад, один з великих виробникай органическої продукції рослинництва ПП "Агроекологія", яке обробляє 8 тис. га землі, за твердженням генерального директора Гліба Лук'яненко, планує організувати виробництво по переробці молока. Компанія "Етнопродукт" в цьому році побудувала миниэлеватор, інвестувавши в нього 15,5 млн грн. Як пояснив Олег Жуковськії, цей проект реалізували для того, щоб задовольняти зростаючим вимогам імпортерів українських органічних зернових і зернобобових культур.
Боротьба за біо- та еко-
Цікаво, що органічной ринок в Україні розвивається, по суті, без його законодавчого регулювання. Справа в тому, що Закон "Про виробництво та обіг органической сільгосппродукції і сировини" (№ 425-VII), прийнятій в 2013 р., сьогодні не працює. "Закон повноцінно не набув чинності, тому що досі левова частка підзаконних актів до цього документу не прийнята. І це пов'язано не з неспроможністю тих чи інших держорганів, а з тим, що закон був недопрацьований", — пояснив Євгенї Милованов. Тому в кінці 2016 р. був розроблений абсолютно новій законопроект № 5448 "Основні принципи і вимоги до органічного виробництва, обігу і маркування органическої продукції". Експерти кажуть, що сьогодні документ підтримують більшість фракціїй ВРУ, тому є підстави для його прийняття в ближайшиї час. "Законопроект внесений до порядку денного 19 жовтня, і ми дуже сподіваємося, що він буде прийнятий в першому читанні", — сказала координатор робочої групи "Розробка органічного виробництва та нішеві культури" Міністерства аграрної політики та продовольства України Олена Березовська.
Оператори ринку стверджують, що новій закон впорядкує роботу українського органічного ринку та сприятиме його поступальному розвитку. Документ встановлює єдині і чіткі вимоги для виробництва органічних продуктів. За даними експертів, законопроект № 5448 максимально адаптований до європийським і міжнародним вимогам і стандартам у цей сфері.
Розробники документа вважають, що введення державного контролю та регулювання органічного ринку дозволить зробити виробників такої продукції більш захищеними. Відомо, що сьогодні багато виробників різних товарів використовують у назвах приставки біо - та еко - виключно для красного слівця, в рекламних цілях, щоб залучити покупців. У таких компаній немає документів, що підтверджують відповідність назв способу виробництва і якості товарів.
Олена Березовська, посилаючись на дослідження суспільної організації "Органічна Україна", сказала, що в Україні близько 300 товарів, у яких приставки біо - та еко - використовуються як елемент реклами, не маючи ніякого відношення до органічного виробництва. Новий же законопроект встановлює норми, згідно з якими приставки біо - та еко - можуть бути використані тільки тими, хто пройшов сертифікацію як виробник органічних продуктів. Документ вперше встановлює відповідальність за порушення правил. Так, для виробникай, не дотримуються згадані норми щодо маркування, передбачені штрафи у розмірі 25 неоподатковуваних податком мінімумів. Введення нових правил допоможе підвищити довіру українських споживачай до органическої продукції і сприяти розвитку її внутрішнього споживання.
Сертифікують всіх
На думку операторів, розвиток українського органічного ринку, крім іншого, стримує відсутність чіткой інформації про його учасників. За словами Олени Березовскої, Мінагрополітики проводить моніторинг операторів, якій стане фундаментом для формування відкритого реєстру виробникай органическої продукції. Також планується створити реєстр сертифікуючих організації. До речі, сьогодні, за даними Євгена Милованова, в Україні працюють 19 органів сертифікації як українських, так і іноземних, які акредитовані на право перевірки, інспекції, сертифікації у відповідності з тими чи іншими міжнародними органічними стандартами.
Розробники документа кажуть, що прийняття нового закону не повинно вплинути на скорочення кількості учасників ринку і сертифікують компанії. А навпаки, з часом стимулювати появу нових гравців. Справа в тому, що всі учасники ринку повинні будуть пройти сертифікацію у відповідності з новим законом. Для цього документ передбачає переходный період в один рік. Для багатьох гравців, особливо тих, хто експортує свою продукцію, сертифікація згідно з українським законодавством, за великим рахунком, буде носити формальній характер. Експерти сподіваються, що і для гравців внутрішнього ринку необхідність сертифікувати своє виробництво не буде перешкодою. До речі, виробники органічних продуктів проходять сертифікацію щорічно. Її вартість залежить від величини компанії, кількості оброблюваних площій і вирощуваних культур. Наприклад, мінімальна вартість сертифікації — 10-15 тис. грн, якщо господарстві країнийство обробляє 10 га і спеціалізується на вирощуванні одней культури. За словами Олени Березовской, у деяких областях виробників органічних продуктів компенсують вартість сертифікації за рахунок місцевих бюджетів. Зокрема, на ці цілі виділяють фінансову допомогу обласні держадміністрації Львівської, Полтавської, Житомирськой областій. Деякі ОДА компенсують вартість насіння, для органічних господарстві країнийств. Крім того, учасники органічного ринку зможуть отримати допомогу з державного бюджету. Зокрема, на підтримку фермерських господарстві країнийств на 2018 р. у держбюджеті передбачено 1 млн грн. Фінансова підтримка як з центру, так і з боку місцевих бюджетів, допоможе знизити собівартість продукції і підвищить її конкурентоспроможність на внутрішньому і на зовнішніх ринках.
Об'єктивні ринкові чинники спонукали українських товаровиробників до освоєння органічного напрямку.
Правове поле органіки в Україні досить молодо і прагне своєї досконалості. У 2011 р. прийнятий парламентом закон був ветований президентом, і тільки в 2013 р. запрацював Закон України "Про виробництво та обіг органічної сільськогосподарської продукції та сировини". Ще до вступу в силу закону виробники продуктів харчування, орієнтуючись на споживчі переваги, активно використовували при маркуванні продукції такі елементи, як "органік", "еко", "біо", що у споживача викликало довіру до продукту, причому сам продукт був далекий від органічного. З такою несумлінністю виробників намагалися боротися на інформаційному рівні і товариства захисту прав споживачів, і зароджується сегмент професійних сертифікаторів-органістів, громадські організації даного напрямку. Практична можливість на нормативному рівні відкрилася зі вступом закону в силу, а також з 2015 р., коли в профільний закон були внесені нечисленні, але досить вагомі поправки (№ 191-VIII), дали повноваження центральному органу виконавчої влади по контролю за відповідністю безпечності та окремих показників якості харчових продуктів. Закон більш детально підійшов до практичної реалізації назрілих завдань: уточнив статус Реєстру виробників органічної продукції з безкоштовним і відкритим доступом. Поставив завдання виконавчої влади з розробки детальних правил виробництва та обігу органічної продукції, порядку оцінки придатності земель для вирощування органічної продукції, процедури підтвердження відповідності та ін. Стаття 29 закону заборонила несертифікованим виробникам використовувати у маркуванні близький до органіки сленг, а також прописала правила такого маркування без всяких відсилочних норм, які були присутні в первісній редакції закону. Тепер органічна маркування продукту внутрішнього виробництва може містити державний знак, або приватні знаки акредитованих операторів. У тому ж році був затверджений офіційний державний логотип (знак для товарів і послуг) органічного продукту в Україні.
29 стаття викликала спроби лобіювання більш лояльного підходу з боку виробників і молочної групи, і інших, не увінчалися успіхом. Слід відзначити і слабкі його сторони — безліч непрацюючих норм, прописана слабка відповідальність для порушників закону (виключно можливість втрати сертифіката, а це стосується лише тих, хто його отримав), що дозволяє обманювати споживача і створює нерівні умови для бізнесу, який грає за правилами.
Підводячи підсумки, неможливо не згадати про довгоочікуваному проекті закону № 5448 "Про основні засади та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції", де ретельно розподілені повноваження органів контролю у сферах виробництва, переміщення та обігу органічної продукції, застосовна в маркуванні термінологія, і встановлюється адміністративна відповідальність для порушників закону у вигляді штрафів і конфіскації контрафакту. Проект опрацьований на відповідність із законодавством Євросоюзу.
Прийняття закону дасть можливість сумлінним бізнесменам не випасти з конкурентного середовища, отримати справедливу додану вартість у зв'язку з обслуговуванням органічних стандартів.
