Бюджетна загадка. Чи знайдуться гроші на "карантинні" виплати по 8000 грн

Звідки гроші?

30 березня Верховна Рада надала статус закону законопроєкту №5300 про допомогу застрахованим людям під час карантину. "За" проголосували 312 депутатів, "проти" — жодного. Як ми нещодавно вже писали, в ньому пропонується забезпечити за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів виплати допомоги застрахованим особам, які втрачають частину зарплати або доходу в ситуації введення обмежувальних протиепідемічних заходів. Цей законопроєкт 24 березня президент Володимир Зеленський вніс до Верховної Ради в статусі невідкладного.

Однак ні в самому документі, ні в пояснювальній записці до нього не сказано, які безпосередні джерела фінансування витрат в рамках виконання даного закону. Інакше кажучи, з яких статей видаткової частини бюджету України має йти фінансування, за якими механізмами. В законі є лише розпливчасте: "Кабінету Міністрів України: забезпечити виплати, передбачені цим законом, за рахунок коштів державного бюджету України".

Ось тільки уряд не має права змінювати бюджетні призначення. Перерозподіл видаткової частини бюджету здійснюється через закони про зміни до бюджету, тобто це сфера відповідальності парламенту. То звідки візьмуться гроші?

Депутат від партії "Батьківщина", перший заступник голови комітету Ради з питань бюджету Іван Крулько сказав "ДС": "Цей закон поки не передбачає витрат з держбюджету. Якщо такі витрати будуть потрібні — вони йтимуть з Фонду соціального страхування. У ньому є кошти, і вони йтимуть звідти. Але, звичайно, якщо коштів там не вистачить, то буде змінений бюджет так, щоб коштів було достатньо. Щоб цей закон запрацював, кошти у фонді передбачені".

Це пояснення цілком узгоджується з тим, що, згідно з прийнятим законом, компенсації будуть нараховуватися тільки застрахованим особам, тобто тим, за кого сплачувався єдиний соціальний внесок. Але не узгоджується з текстом закону, в якому чітко вказано, що гроші на виплати в розмірі 8 тис. грн беруться з держбюджету. А Фонд соціального страхування — організація позабюджетна. Та й "зайвих" грошей там немає.

"У Фонді соціального страхування все одно зараз грошей немає, він дефіцитний, — сказав "ДС" ексміністр соцзахисту Андрій Рева. — Тобто навіть якщо через нього будуть виплачувати, все одно доведеться окремо приймати зміни до бюджету".

Іншу інформацію мають в комітеті Ради з питань соціальної політики та прав ветеранів. За словами Євгена Шумакова, помічника голови комітету Галини Третьякової, кошти на виплату компенсацій Кабмін може взяти із залишків надзвичайного фонду (так званого COVID-фонду), того самого, кошти з якого витрачалися на дороги в рамках "Великого будівництва".

"ДС" також отримала офіційну відповідь від пресслужби комітету з питань соцполітики: кошти передбачається брати із спеціального фонду держбюджету (який в 2021 р. становить 136,3 млрд грн). Виникає питання, то з якого фонду все-таки візьмуть гроші? Ймовірну відповідь можна знайти в звіті Мінфіну про використання грошей з COVID-фонду станом на 31 грудня 2020 р. Як бачимо (пункт 28 на скриншоті), за напрямом "Матеріальна допомога особам, які можуть втратити доходи в разі заборони сфери діяльності" залишилося ще 2,24 млрд грн. Причому джерелом коштів вказано спецфонд держбюджету. Цих грошей може вистачити, якщо враховувати, що не всі регіони України поки що потрапили до "червоної" зони (під час першої роздачі по 8 тис. грн обсяги виплат становили 3,85 млрд грн, але тоді відразу був оголошений всеукраїнський локдаун).

Питання на місцях

Оперативно прийнятий законопроєкт №5300 залишив відкритими також питання про те, які суми доведеться виділити на підтримку жертв карантину місцевій владі, а також яким буде механізм прийняття подібних рішень.

Під час короткого обговорення документа у Верховній Раді 30 березня депутат Лариса Білозір спрогнозувала, що буде потрібно додатково 2 млрд грн з місцевих бюджетів. Сума, звичайно, приблизна, адже кожен регіон, який потрапив до "червоної" зони карантину, буде самостійно визначати розмір виплат.

Але ось що пишуть в супровідній записці до законопроєкту №5300 експерти головного експертного управління Верховної Ради: "Зі змісту проєкту залишається незрозумілим, який саме орган місцевого самоврядування (з огляду на те, що, згідно зі ст.140 Конституції України, до таких органів належать сільські, селищні, міські ради і їх виконавчі органи) приймає рішення про виплату такої допомоги. У проєкті також не встановлені умови і критерії, за якими відповідний орган місцевого самоврядування приймає таке рішення".

Звідси випливають цілком можливі ситуації, коли одні органи місцевого самоврядування будуть приймати рішення про компенсації, а інші — ні.

Інша проблема — те, що в законопроєкті зазначено: "порядок виплати допомоги застрахованим особам, відповідно до цього закону, за рахунок коштів місцевих бюджетів визначається органами місцевого самоврядування відповідно до закону". І незрозуміло, чи може такий орган при прийнятті відповідного рішення встановити різні розміри допомоги для різних категорій застрахованих осіб.

Нагадаємо, що 23 березня в Офісі президента в форматі відеоконференції пройшло засідання президії Конгресу місцевих і регіональних влад, в якому взяли участь керівник Офісу Андрій Єрмак, його заступники Кирило Тимошенко і Юлія Свириденко, міністр фінансів Сергій Марченко, міністр охорони здоров'я Максим Степанов, міністр розвитку громад і територій Олексій Чернишов і голови обласних держадміністрацій, представники ОТГ і мерів міст.

Учасники засідання зазначили, що об'єднані територіальні громади вже мають сформовані бюджети, а значить, і можливості для того, щоб надати допомогу застрахованим особам понад означені державою 8 тис. грн. Однак конкретну цифру озвучила тільки влада Київської області. До державних 8 тис. грн вони обіцяють додати грошей, щоб вийшло 12 645 грн.

Кому належать виплати

Згідно з прийнятим сьогодні законом, через портал держпослуг "Дія" буде оформлена одноразова грошова підтримка малого і мікробізнесу, а також найманих працівників підприємств, діяльність яких буде обмежена через карантин. Така допомога пошириться тільки на "червоні" зони, в яких ті, хто подав відповідну заявку, гарантовано отримають виплату в розмірі 8 тис. грн. Це буде базова сума державної допомоги, до якої місцева влада зможе додати кошти з місцевого бюджету, збільшивши таким чином загальну суму матеріальної допомоги на одну людину.

Одержувачі такої допомоги повинні відповідати ряду критеріїв: страхувальник відповідної застрахованої особи — перебувати на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соцстрахування на території адміністративно-територіальної одиниці, в межах якої ввели додаткові карантинні заходи через коронавірус, тобто в "червоній" зоні. І відповідати одному з визначених урядом видів діяльності.

Відмовлять у допомозі найманим працівникам, які на дату звернення працюють у суб'єкта господарювання, який не нарахував ЄСВ за всі місяці відповідного кварталу, що працюють у підприємця за сумісництвом або отримували понад 30 тис. грн на місяць.

Фізособи-підприємці (ФОПи) не отримають грошей, якщо пропрацювали менше трьох місяців, або за останній звітний рік сплатили ЄСВ за себе менш ніж за шість місяців, або є одночасно найманими працівниками і ФОП.

Гроші обіцяють почати виплачувати через десять днів з дня набрання чинності законом, а застрахована особа має право звернутися із заявою про виплату допомоги протягом 30 днів з дня введення посиленого карантину.