Біг на місці, або Чим завершиться реформа фіскальної служби

Напередодні засідання ради директорів МВФ, де, як очікується, буде розглядатися українське питання, в Київ приїхала технічна місія Фонду. Мета її візиту, як повідомили в Мінфіні, "проведення незалежної оцінки реформи Державної фіскальної служби (ГФС)" та перегляд плану дій, розробленого в минулому році. Подробиці роботи місії залишилися приховані від громадськості. Але після зустрічі з експертами Фонду у Мінфіні тут же заявили, що найближчим часом внесуть в Кабінет Міністрів проект закону про вдосконалення податкової системи, в тому числі в частині зменшення маніпуляцій в ГФС.

Серед іншого документ передбачає оптимізацію штату і функцій служби, що має скоротити кількість позапланових перевірок компаній. Також заплановано створення нового електронного кабінету платника податків, мета якого —мінімізувати спілкування фіскалів з бізнесом і знизити корупційні ризики. У Мінфіні також розраховують перейти до спрощеної однорівневій системі оскарження рішень ГФС. За словами бізнес-омбудсмена Альгірдаса Шемети, з тисячі скарг від компаній, що надійшли в його офіс за рік роботи, майже половина припала на зловживання з боку фіскальної служби. Бізнес незадоволений неправомірними перевірками, порушенням порядку відшкодування ПДВ і його електронним адмініструванням. Компанії також скаржаться, що кримінальні провадження порушуються фіскалами і тривають навіть у тих випадках, коли платник податків виграв суд вищої інстанції.

Йдучи назустріч бізнесу, в Мінфіні обіцяють ввести єдиний публічний реєстр заяв на відшкодування ПДВ. Крім того, як повідомили в міністерстві, в проект закону увійдуть пропозиції щодо вдосконалення системи електронного відшкодування податку на додану вартість.

Питання кадрових перестановок в ГФС поки що зависло в повітрі. Ясно одне: майбутнє самого глави фіскальної служби Романа Насирова та його першого заступника, що займається податкову міліцію, Сергія Білана дуже неміцно. На закритій зустрічі з бізнесом, що відбулася 12 липня, Володимир Гройсман дав чиновникам місяць, щоб навести порядок в роботі відомства. Після чого пообіцяв звільнити, якщо з поставленим завданням не справляться. Правда, це не перша показова порка фіскалів. Практика показала, що після гучного шуму ніяких покарань може і не бути. Подібний підхід у свій час з успіхом апробував Арсеній Яценюк, який не соромився демонстративно відчитувати спочатку екс-главу ГФС Ігоря Білоуса, а пізніше — роздавати все нові і нові "останні" попередження того ж Насирову. У червні минулого року, через місяць після призначення Насирова, Арсеній Яценюк навіть презентував певний перелік показників ефективності, за якими планувалося оцінювати роботу голови ГФС і його заступників. Серед іншого йшлося про конкретний відсоток збільшення податкових і митних зборів у держбюджет, боротьби з конвертаційними центрами та проведенням внутрішньої реформи служби. Але через 12 місяців оцінка роботи керівників служби так і не була проведена. Впоралися вони з поставленими завданнями, чи ні — незрозуміло. Тепер вже новий прем'єр-міністр і новий міністр фінансів ініціюють реформу ГФС, пропонуючи нові показники оцінки ефективності для керівництва служби. Ці критерії міністр фінансів Олександр Данилюк обіцяв презентувати найближчим часом.

Незважаючи на очевидні прогалини в роботі, і Насиров, і Білан залишаються у своїх кріслах. Багато хто вважає, що певний імунітет від звільнення Насирову дає його зв'язок з головою групи "Відродження" Віталієм Хомутинніком, яку сам глава ГФС заперечує. Ця політична сила (вважається, що на неї має великий вплив бізнесмен Ігор Коломойський) останнім часом стала стратегічним союзником для БПД при голосуванні за важливі законопроекти. Наприклад, так було у випадку з прийняттям закону про судоустрій і статус суддів. Тим не менш заміну Насирову в АП вже шукають. Найбільш вірогідним претендентом на крісло керівника ГФС називають голову податкового комітету Ради Ніну Южаніну, яка, як і Насиров в свій час, входить в Блок Петра Порошенка. У своїх інтерв'ю Південця неодноразово заявляла, що не збирається йти у ГФС. Правда, тоді в міністерському кріслі сиділа Наталя Яресько, з якою у Южаниной відносини складалися не кращим чином з-за розбіжностей в підході до податкової реформи. З новим міністром Олександром Данилюком діалог є, визнається Південця. За її словами, міністр навіть телефонував їй і консультувався, перебуваючи на переговорах з МВФ.

Адже в якості голови податкового комітету у Южаниной набагато більше можливостей впливати на законодавчий процес, ніж в якості головного фіскала країни.

Найімовірніше, питання про зміну керівництва ГФС, так само як і реформи цього відомства, буде перенесено на осінь, після того, як депутати повернуться з літніх канікул. У Мінфіні розраховують, що до цього часу проект закону з поправками до Податкового кодексу вже буде схвалений урядом і направлений у Верховну Раду.
 

Кому не подобається голова ГФС

У парламенті ставлення до Державної фіскальної служби і керівництва відомства дуже неоднозначне. Проти Насирова ополчилися депутати "Самопомочі", зокрема перший заступник голови комітету з питань податкової та митної політики Андрій Журжій і член комітету Тетяна Острикова. Вони ініціювали питання про висловлення недовіри керівництву ГФС у зв'язку з численними фактами зловживань та корупції. Але комітет їх пропозиції не підтримав.

Журжій вважає, що податкова міліція повністю скомпрометувала себе: у минулому році 85% справ були закриті за відсутністю складу злочину. Депутат запропонував розформувати податкову міліцію і створити замість неї новий орган, який сконцентрується на аналітичній роботі. На початку поточного року депутати "Самопомочі" звернулися в Національне антикорупційне бюро з заявою про бездіяльність керівництва ГФС в питанні стягнення боргу по податках з "Укрнафти" на суму більше 10 млрд грн.