Балканський маршрут. Чому Україні пора вставати в чергу на вступ до ЄС
Македонія відстоює в переговорах з Грецією назву своєї країни, Сербія має територіальні претензії до Косово, Албанія загрузла в корупції і організованої злочинності, конституція Боснії і Герцеговини суперечить європейському праву, а в Чорногорії пустив глибоке коріння "русский мир". І це лише вершина айсберга - офіційно запропонувавши балканським державам перспективу членства, Європейський Союз бере на себе сміливість вирішити безліч цих та інших проблем.
Нова "Стратегія для Західних Балкан", представлена 6 лютого президентом Єврокомісії Жан-Клодом Юнкером, гарантує прийняття до складу ЄС у найближчі 6-15 років як мінімум п'яти нових країн за умови відповідності нових членів необхідним критеріям". Оптимістичний сценарій передбачає розширення вступ в ЄС Сербії і Чорногорії у 2025 р. до 2019 р. офіційне запрошення на вступ отримають Македонія, Албанія, а в 2023 р. - Боснія і Герцеговина.
Після чого дійде черга до визначення перспектив Косово - найбільш проблемною на сьогоднішній день балканської території.
Перша вдала операція
У 2014 р. в Берліні відбулася перша зустріч глав держав шести балканських країн, оформила так звану концепцію WВ6 (Western Balkans 6). Формат був досить умовний: Єврокомісія визначила регіон як сукупність шести країн, по відношенню до яких можна вести єдину політику в сфері енергетики, транспорту або навіть розширення. Щоб дати старт нової "Стратегії", Єврокомісії довелося відмовитися від даного формату.
"Концепція WB6 не відповідає динаміці розширення. Косово не є частиною процесу розширення", - наводить видання EU Obserever витяг з неформального документа, направленого в січні іспанським урядом в Брюссель. Іспанія та ще чотири країни - Греція, Румунія, Словаччина і Кіпр - не визнають незалежність Косово і, відповідно, не сприймають це територіальне утворення в якості сторони переговорного процесу. Іспанія бачить у перспективі членства Косова прецедент, відкриває Каталонії можливість входження до складу ЄС на правах незалежної держави.
"У Косово залишається опція для сталого прогресу через імплементацію Угоди про стабілізацію та асоціацію, просування по європейському шляху настільки, наскільки це дозволять об'єктивні обставини", - йдеться в тексті "Стратегії".
Брюсселю довелося залишити Пріштіні хоча б ілюзорні надії, оскільки саме від позиції Косово буде багато в чому залежати, як пройде початковий етап прийняття до ЄС балканських країн.
Єврокомісія ставить чітким умовою продовження переговорів остаточне закриття питання територіальних претензій між Сербією і Косово до кінця 2019 р. "Обіцянки, що територіальні суперечки будуть врегульовані після вступу, не приймаються", - цитує британська The Guardian принципову позицію президента Єврокомісії. На сьогоднішній день усередині ЄС існує два вогнища територіальних претензій: Кіпр розділений і хорватсько-словенська кордон. В обох випадках у Єврокомісії поки що немає правових механізмів, що дозволяють впливати на рішення цих проблем.
Геополітичні конкуренти
В кінці лютого Жан-Клод Юнкер почне велике турне по Балканам з Белграда, де постарається переконати сербські влади відмовитися від претензій до Косово. У програмі турне заплановано відвідування всіх шести столиць, в тому числі і Пріштіни. Після Юнкера на Балкани по тому ж маршруту вирушить глава зовнішньополітичного відомства ЄС Федеріка Могерини (дата візиту на стадії узгодження, попередньо - березень). У середині квітня планується затвердження повного пакету фінансової допомоги балканським державам. Підготовчий етап розширення буде завершено на саміті ЄС в Софії 17 травня.
Примітно, що вже в липні в Лондоні відбудеться альтернативний саміт країн Західних Балкан, який збирає Великобританія. У Брюсселі з певним подивом розглядають дану подію. "Британія залишає ЄС, так що велика частина роботи Євросоюзу щодо Балкан буде проведена в період головування Болгарії", - цитує The Guardian європейського дипломата.
Британія протягом останніх років виступала в ролі активного прихильника інтеграції балканських держав в загальноєвропейський простір.
Від своєї адвокатської місії Лондон не відмовляється, навіть незважаючи на Brexit: геополітичні інтереси від членства в ЄС не залежать. Тим більше що крім Великобританії своє бачення шляхів розвитку балканського регіону мають конфліктує з ЄС Туреччина, всепроникаючий Китай і, звичайно, Росія.
"Я не думаю, що нам не слід приймати до уваги дипломатичну конкуренцію на Балканах з боку Росії, але ми чітко усвідомлюємо наші позиції і вагу в регіоні", - каже єврокомісар з розширення Йоханнес Хан. Він додає, що одна тільки його рідна країна - Австрія - вклала в Сербію коштів в чотири рази більше, ніж Росія.
Серед усіх геополітичних конкурентів саме у Євросоюзу найбільш сильні позиції на Балканах. За останні п'ять років ЄС в регіон надійшло 10 млрд євро прямих іноземних інвестицій. За результатами 2016 р. загальний товарообіг склав 43 млрд євро: ЄС-найбільший торговий партнер кожної окремо взятої балканської країни. Більш того, в період 2007-2017 рр .. Балкани освоїли 8,9 млрд євро структурних фондів Євросоюзу.
Техніка підготовки
А грошей буде ще більше: тільки на поточний рік заплановано в рамках загальної програми підготовки до розширення освоєння 1,07 млрд євро європейських коштів. Очікується перегляд бюджету у бік збільшення, але наскільки саме, стане відомо ближче до саміту в Софії.
Процес прийняття в ЄС держав Західних Балкан передбачає реалізацію шести основних ініціатив, кожна з яких потребує значного фінансування. Приміром, у рамках ініціативи "Зміцнення верховенства права" у країнах-кандидатах будуть розташовані спеціальні місії ЄС з "коригування" місцевих законодавчих систем. У цьому контексті найбільше роботи доведеться зробити в Боснії і Герцеговині, де правова система орієнтована на мусульманську більшість.
Передбачається розквартирування в Албанії спеціальних підрозділів європейської поліції - Європолу - для посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією ("ініціатива з безпеки та міграції").
Окремий пакет фінансової допомоги буде надано для підтримки місцевого бізнесу, стартапів, освіти ("ініціатива щодо підтримки соціально-економічного розвитку"). Євросоюз також анонсує інвестиції в транспортну інфраструктуру регіону, підготовку об'єднання телекомунікаційного та енергетичного ринків.
Незважаючи на високий рівень соціального і економічного розвитку країн балканського регіону, роботи з приведення їх до стандартів Євросоюзу належить ще дуже багато.
Сербія, яка є офіційним кандидатом на вступ до ЄС за 2012 р., на сьогоднішній день виконала лише три з 12 необхідних для отримання повноправного членства умов. Аналогічна ситуація з Чорногорією. Це при тому, що кількість умов, точніше критеріїв, вже збільшено до 35 для всіх балканських кандидатів.
Перспективи України
Приймаючи посаду президента Єврокомісії до 2014 р., Жан-Клод Юнкер високої трибуни заявляв, що подальшого розширення ЄС в осяжній перспективі не передбачається. Через два тижні Юнкер буде переконувати глав балканських держав у доцільності приєднання їх країн до Євросоюзу. В даному контексті відсутність будь-яких європейських перспектив для України сьогодні не означає, що такі перспективи не виникнуть в найближчим майбутньому. Зсув процесу розширення ЄС з мертвої точки зажадає від Брюсселя відповіді: а хто наступний після Балкан? Кандидатів залишилося небагато: Молдова, Грузія і, звичайно, Україна.
Якщо нам здається, що в Україні занадто багато проблем і країна не готова навіть самотрансформироваться в бік європейських соціально-економічних стандартів, то не варто забувати, що інтеграція - це процес, в якому беруть участь дві сторони.
Для реалізації балканських амбіцій більшу частину роботи Євросоюз бере на себе. Більш того, балканське розширення, у разі вдалого результату, спричинить за собою неминучий апгрейд таких процесів, як інтеграція сепаратистських регіонів (Косово); боротьба з корупцією в глибоко корумпованих країнах (Албанія); дипломатичний тиск на Росію (Сербія і Чорногорія). Всі ці навички знадобляться і для прийому України в ЄС.
Європа, почавши з Балкан, вже зробив перший крок у бік майбутнього членства України в Євросоюзі. Пора б і Києву знову відкривати європейські прапори.