"Схема" НКРЭКУ може витягнути з кишень споживачів понад 30 млрд гривень"

ДС Нацкомісія, що здійснює регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг (НКРЭКУ), розробила нову методику розрахунку тарифу на послуги обленерго. З'явилися побоювання, що це може призвести до чергового підвищення тарифів на електроенергію. Чи це Так?

АГ. Зараз вартість послуг обленерго розраховується за методикою "витрати+". Це означає, що обленерго подає в НКРЭКУ розрахунки про витрати на їх послуги, і до цього ще додаються кошти на інвестиційну програму. І підсумкову суму тарифу обленерго, яка закладається у вартість кожного кіловата електроенергії, оплачує споживач.

Нова методика, в теорії, має стимулювати обленерго активніше інвестувати в модернізацію своїх мереж і обладнання. Тому тарифоутворення так і називається - стимулюючий, або RAB-регулювання. Але запропонований НКРЭКУ варіант дуже специфічний у конкретних параметрах і не буде стимулювати інвестиції - все буде фінансуватися за рахунок зростання тарифу. Згідно йому споживач і далі покриває витрати обленерго, а, крім цього, також повинен буде сплатити прибутковість на переоцінену базу активів для існуючих власників обленерго.

ДС: Що це значить?

А. Р. Це означає, що якщо всі активи обленерго - будівлі, лінії електропередач, трансформаторні підстанції, техніка і т. д. - переоцінюються зараз умовно в 8 млрд гривень, то споживач повинен буде заплатити в тарифі на електроенергію в рік додатково 12,5% від цих 8 млрд гривень. Це призведе в результаті до того, що тариф обленерго на передачу електроенергії зросте втричі, і споживачі виймуть зі своїх кишень і заплатять обленерго додатково 30 млрд гривень.

ДС: Це дуже велика сума...

А. Р. 30 млрд гривень - це якщо на RAB-регулювання перейдуть всі обленерго країни. Можливо, на RAB-регулювання будуть переведені не всі, а лише перша група обленерго, їх може бути 11. Тоді сума додаткових платежів, знятих з споживачів, буде менше. Але все одно, це будуть мільярди гривень.

Важливий момент - переоцінка активів обленерго була проведена наприкінці минулого року. Вона проводилася за новою методикою, прийнятої в жовтні. В результаті цього, активи обленерго "подорожчали" удвічі навіть порівняно з оцінкою, проведеною лише влітку минулого року.

ДС А який сенс міняти методику оцінки активів обленерго?

А. Р. Я думаю, що таким чином власники і учасники процесу готувалися до нових тарифів на послуги обленерго - чим дорожче оцінені їх активи, тим більше грошей можна отримати з споживачів. І при цьому нічого не потрібно робити - просто домогтися зміни методики оцінки їх компаній.

ДС А на скільки це справедливо? Адже майно обленерго дісталося нинішнім власникам в результаті приватизації.

А. Р. 99% основних засобів обленерго створювалися не за рахунок власників компаній, а за рахунок споживачів електроенергії. Це споживачі сплачували рахунки за електроенергію, тариф на яку була і вартість послуг обленерго. А, у свою чергу, вартість послуг обленерго включаються і гроші на інвестиційні програми, ремонти обладнання, розвиток мереж. Частина обленерго були побудовані ще за часів СРСР, а частина - за рахунок тих же споживачів електроенергії.

Крім того, нові споживачі електроенергії, які хочуть приєднатися до мереж, будують лінії електропередач, підстанції, трансформатори за свій рахунок, а потім передають їх на баланс обленерго. Тобто, обленерго отримують ці активи безкоштовно, можуть їх переоцінювати, а потім споживач ще й повинен виплачувати прибутковість обленерго на ці активи.

ДС На скільки може зрости тариф для споживача в результаті введення нової методики? Скільки буде коштувати 1 кВт-год?

А. Р. Це залежить від того, на кого перекладуть зростання витрат. Є три варіанти: тільки на населення, тільки на промисловість, або - на населення і промисловість. Я бачу найбільш імовірним другий варіант - що перекладуть на промисловість. Тоді тарифи для промислових підприємств можуть зрости на 30%-40% в тих областях, в яких для обленерго буде введена ця методика. Якщо в Київській області введуть нову методику, то і тарифи зростуть, а в Черкаській - можуть і не ввести, і тарифи там залишаться колишніми, різниця в тарифах цих сусідніх областей може бути близько 40%.

ДС: Якщо обленерго отримають ці гроші, вони зможуть їх освоїти? Покращиться якість енергопостачання споживачів?

А. Р. Немає, освоїти не зможуть. Тому що вартість інвестиційних програм зросте в чотири рази. І при такому зростанні вони не зможуть їх виконати. Адже це потрібно розробляти проекти, експертизи і т. д. У нас вже була подібна ситуація з компанією "Укренерго", яка управляє магістральними мережами - тариф для компанії підвищили в кілька разів, вона зібрала багато грошей, але освоїти їх просто не встигала. І у "Укренерго" весь рік на рахунках без діла пролежало більше 2,5 млрд гривень.

ДС: Рішення НКРЭКУ по RAB-регулювання - остаточне?

А. Р. Щоб методика набула чинності, вона має бути опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр". І тільки після цього по ній НКРЭКУ буде встановлюватися тарифи для конкретних обленерго.

ДС: Що може зупинити це рішення?

А. М Може. Поки воно не опубліковано, воно не вступило в дію. Можливо, його передумають вводити. Можливо, буде змінено склад НКРЭКУ (зараз проходить ротація членів комісії), і нові люди скажуть - "ні, це не будемо приймати".

ДС: 30 млрд гривень - це велика сума. Обленерго і їх власники можуть заробити ці гроші на рівному місці, нічого не роблячи. Як НКРЭКУ взагалі зважилася на такий крок?

А. Р. Це той випадок, коли якісь потойбічні сили затуманили розум і здоровий глузд, на мою думку.

ДС: Нова методика буде стимулювати продаж залишків пакетів обленерго, виставлених на приватизацію Фондом держмайна?

А. Р. Не буде. Сьогодні інвестор може володіти лише 75% акцій обленерго, але якщо його менеджмент повністю контролює компанію, то він контролює 100% активів основних засобів. А прибутковість по новій методиці дається на ці 100% активів.

При цьому слід врахувати, що більша частина заробітків від обленерго їх власники мають не з дивідендів, а з різних схем. Тому важливий саме операційний контроль над компанією, а не те, скільки у тебе акцій - 75% або 100%.

ДС: А як мало би виглядати "цивілізоване" RAB-регулювання?

А. Р. Цивілізований спосіб пропонувало НКРЭКУ ще в 2013 році. Суть його в тому, що стара база активів (тобто ті активи, які вже є у компанії на цей момент) переоцінюється, але вона оцінюється в суму меншу, ніж зараз. На стару базу активів дається прибутковість 0-1-2-3% (в перший рік - 0%, у другій - 1%, і т. д.), а ось на нові активи, які будуть створені, дається прибутковість, яка змогла бути покрити вартість кредитів. Це буде стимулювати власників розвивати компанію і заробляти на цьому. Заробляти саме на нових активах побудованих лініях електропередач, відремонтованих трансформаторних підстанціях. Тоді обленерго могло б, наприклад, взяти кредит під 16%, побудувати щось і отримати прибутковість на ці активи на рівні 17%. При такому підході в компанію підуть інвестиції.

А на старі активи для нинішніх інвесторів повинна бути мінімальна прибутковість, тому що вони ці активи не будували. Вони їх купили у процесі приватизації, але гроші, витрачені на приватизацію, вже давно "відбили".

ДС: Кабмін вже заявив, що не підтримує методику, якщо вона призведе до різкого зростання тарифів на електроенергію. Уряд може заблокувати ініціативу НКРЭКУ?

А. Р. Перший варіант подальшого розвитку подій - постанова НКРЭКУ може так і не з'явитися в "Урядовому кур'єрі", і не набуде чинності. Адже "Урядовий кур'єр" - це видання Кабінету міністрів, а не НКРЭКУ.

Друге - ініціатива НКРЭКУ може викликати негативну реакцію бізнесу і населення. А оскільки нинішній склад комісії призначав Президент, то це може мати політичні наслідки для нього. Тому це може зупинити і Президент.

І третє - промисловість, бізнес, місцева влада, заходи, у яких сьогодні і так високі тарифи, а ініціатива НКРЭКУ загрожує для них ще більшим підвищенням, можуть об'єднатися і спільними зусиллями донести свою позицію.

ДС: чи Не здається Вам, що це дуже нахабний спосіб заробити 30 млрд гривень?

А. Р. Неможливо придумати схему на десятки мільярдів гривень, що б її не було видно, і щоб вона не була нахабною. Можна придумати ненаглую схему на 20 млн гривень, на 50 млн гривень, але не на 30 млрд. Будь-яка схема в таких масштабах буде помітною, її не сховаєш. З одного боку - є ризики, а з іншого - грошовий потік.

ДС: Те, що методика з'явилася саме зараз, може бути пов'язано з очікуваною ротацією членів НКРЭКУ?

А,Р. Я думаю, що в тому числі і з цієї причини. Адже двоє членів НКРЭКУ вже звільнені, двоє повинні бути звільнені в листопаді цього року, і ще двоє - в травні наступного.

Нинішній склад комісія не є незалежним, це очевидно. Новий склад НКРЕ може бути більш незалежним і об'єктивним, і не факт, що він би подібне рішення прийняв. Я думаю, що з високою часткою ймовірності, саме таке б не прийняв. Але рішення поспішили прийняти саме зараз, щоб восени, до моменту ротації членів НКРЭКУ, його можна було ввести в дію. Тим більше, що зараз - сезон відпусток і багато хто, в тому числі - депутати Верховної Ради, не працюють.

ДС: Хто основні бенефіціари обленерго? Хто отримає основну вигоду, якщо це рішення НКРЭКУ вступить в силу?

А. Р. В даному випадку, найбільший власник обленерго - Рінат Ахметов. Кількість обленерго у нього - не найбільша, але за обсягом переданої електроенергії - він найбільший. У нього - Київенерго, Дніпрообленерго (найбільша енергопостачальна компанія в Україні), "ДТЕК-Високовольтні мережі", яка постачає електроенергію на підприємства групи СКМ, а також Донецькобленерго. Далі йде Костянтин Григоришин і Ігор Коломойський, які володіють частками в Сумиобленерго, Полтаваобленерго, Чернігівобленерго, а також Григоришин самостійно контролює Вінницяобленерго і компанію ЦЕК в Дніпропетровську.

У російської групи VS Energy у власності Київобленерго, Кіровоградобленерго, Житомиробленерго, Рівнеобленерго, Чернівціобленерго, Миколаївобленерго, Херсонобленерго, Одесаобленерго. У Суркіса - Львівобленерго Прикарпаттяобленерго. Сергій Льовочкін і Юрій Бойко контролює два обленерго - Закарпаттяобленерго і Волиньобленерго.

Ще є у державній власності шість обленерго: Черкасиобленерго, Запоріжжяобленерго, Харківобленерго, Миколаївобленерго, Хмельницькобленерго і Тернопільобленерго.

ДС: Питання про майбутнє обленерго. У газовому секторі у результаті реформи функції облгазів - за транспортування газу і його продажу - були розділені на дві окремі компанії. В електроенергетиці цього поки немає. Коли чекати?

А. Р. Поділ функцій облгазів - поки тільки формальне. Власники облгазів виконали вимогу закону, формально створивши при облгазах свої ж збутові компанії. Але це - ті ж облгази. Ніхто з боку не поспішає приходити в цей бізнес і конкурувати зі збутовими компаніями, тому що це складно і дорого. Наприклад, як нової компанії отримати список абонентів облгазів? Ніхто його не дасть. Ходити по квартирах і пропонувати "купіть газ у нашій компанії?" Ніхто цього робити не буде.

В електроенергетиці поки поділу обленерго на дві компанії (по транспортуванню і з її продажу) не відбулося. І найближчим часом не відбудеться. Конкуренція серед компаній, що пропонують споживачам електроенергію, прийде на ринок тільки тоді, коли ціна на електроенергію буде вище сьогоднішньої, і на цьому можна буде заробити. Тоді дійсно для пересічного українця буде вибір між кількома продавцями електроенергії. Але сама електроенергія в цьому випадку буде дорожче, а різниця між пропозиціями від різних продавців - незначна в порівнянні з збільшенням цін на електроенергію. Сьогодні ж ми маємо відсутність конкуренції, але - відносно дешеву електроенергію.

Тому цивілізований ринок електроенергії у нас буде. Але не скоро. Для цього повинні зрости тарифи на електроенергію, і щоб зріс рівень життя населення. Уявіть собі, як в північних районах Чернігівської області будуть міняти постачальників електроенергії? Хто в це село прийде продавати електроенергію? Як бабуся з цього села, у якої навіть комп'ютера немає, буде вибирати собі постачальника? Хто прийде до неї в будинок з пропозицією купувати електроенергію? Ніхто. Адже вона зі своїм невеликим обсягом споживання нікому не цікава. Тому у великих містах такий конкурентних ринок можливий, а в глибинці найближчим часом - дуже сумніваюся. Нам до цього йти 20 років.

ДС: Питання по газу. НКРЭКУ вводила абонплату за газ, але вона була скасована після скандалу - ціни на газ для населення в результаті цього повинні були значно підвищитися. Тепер НКРЭКУ знову вирішила повернутися до цього питання та пропонує обговорити варіант введення абонплати. Чим загрожує споживачам новий варіант від НКРЭКУ?

А. Р. Новий варіант пом'якшив деякі моменти, але і залишилося ряд питань. По-моєму, правильніше було піти шляхом двоставкового тарифу за транспортування: основний платіж залежить від обсягу газу, а менша частина такого тарифу є фіксованою - для обслуговування і підтримки мереж в робочому стані, навіть якщо в цей момент споживач не споживає газу. І ця фіксована частка є незначною і не створює істотної навантаження для споживача. Але, на жаль, регулятор знову пішов шляхом відомим в народі, як "абонплата".