"Бандити" у готелях. Який гральний бізнес хочуть дозволити "слуги"

Врегулювати гральний бізнес, який після заборони в 2009 р. існує під вивіскою лотерей, парламент і Кабмін взялися під кінець минулого року. Влади пояснили, що якщо проблему не можна вирішити, то її потрібно вивести в правове поле. За підрахунками глави парламентської фракції "Слуги народу" Давида Арахамии, мова йде про ринку з оборотом у $2,5–3 млрд. Таким чином, на кону величезні доходи власників нелегального бізнесу, з одного боку, і можливі надходження в бюджет у вигляді податків — з іншого (наприклад, на медицину, спорт і культуру через спецфонд). Ймовірно, тому в парламенті було зареєстровано аж 11 законопроектів.

Можна припустити, що йдеться про переділ ринку. У сьогоднішньої системи у вигляді безлічі ігрових точок, що маскуються під державні лотереї, є багато бенефіціарів в різних регіонах. А в нової системи, створення якої ініціюють "слуги", буде обмежене коло вигодонабувачів, що явно не сподобалося представникам бізнесу ігрових автоматів.

Нарешті, 19 грудня на голосування винесли документ за № 2285-д авторства "слуги" Олександр Дубинського, однак депутати його провалили. І в наступну ніч уряд пішло в атаку, скасувавши постанову №128/1037 про лотереї від 2002 року, яке було правовий лазівкою для поширення автоматів під виглядом лотерей. І вже 20 січня на всіляких вуличних "Космолотах" з'явилися таблички про закриття.

Після такого повороту подій шанси на легалізацію підвищилися. І вже 16 грудня парламент 260 голосами ухвалив в першому читанні законопроект №2285-д "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор", додавши в нього кілька правок. Розглянемо основні положення документа.

Отже, організатором азартних ігор може бути тільки фізична особа, розмір статутного капіталу якого не менше 30 млн грн (грошима).

Визначено список дозволених видів діяльності у сфері азартних ігор: казино, онлайн-казино, букмекерська діяльність у пунктах інтернеті, ігрові автомати, лотереї, покер (для кожного з них буде реєстру організаторів).

Казино повинні будуть розміщуватися тільки в готелях категорії п'ять зірок з відповідним номерним фондом (у Києві — 150, в інших населених пунктах — 100). При цьому площа готелів повинна становити не менше 500 кв. м.

Для онлайн-казино передбачається реєстрація сайту виключно в доменній зоні .UA, обов'язкова сертифікована онлайн-система. При цьому у кожного гравця має бути можливість встановити добровільні обмеження витрат грошей і часу.

Букмекерська діяльність може здійснюватися як в інтернеті (ставки приймаються від осіб на території України чи за кордоном), так і в спеціальних пунктах. Для останніх установлюються вимоги щодо ігрового обладнання та його сертифікації. Спеціальна гральна зона для розміщення букмекерських пунктів може бути у готелях від трьох до п'яти зірок (і номерним фондом для Києва — 50, для інших населених пунктів — 25) і не повинна бути меншою як мінімум 50 кв. м.

Ігрових автоматів в Україні може бути до 40 тис. (але не більше одного автомата на 1000 жителів певної території). Ліцензія видається через електронні аукціони з прив'язкою до відповідної території. Зали ігрових автоматів можна буде відкривати тільки у готелях категорії три, чотири і п'ять зірок (з номерним фондом для Києва — 50, для інших міст — 25). До речі, цей пункт викликав критику опозиції, так як отримати третю зірку в українських реаліях може чи не хостел, так і самих готелів від трьох до п'яти зірок у великих мегаполісах сотні. Втім, вже сам факт, що зали ігрових автоматів не можна розміщувати в окремих будівлях (як це було передбачено попередньою редакцією законопроекту), можна вважати самим великим нововведенням, внесені в документ після його провалу на першому голосуванні в Раді.

Дозволяються тільки державні лотереї таких видів: миттєва, тиражна, комбінована, є список місць, в яких вони не можуть розміщуватися.

Турніри з покеру можуть проводитися офлайн (з обмеженнями щодо можливих місць розміщення) і онлайн. В останньому випадку через онлайн-систему організатора, яка повинна відповідати вимогам закону, в тому числі може використовуватися веб-сайт і мобільні додатки. Ставки приймаються від осіб, які можуть перебувати як в Україні, так і за кордоном.

До речі, вся господарська діяльність організаторів азартних ігор повинна контролюватися за допомогою спеціального програмно-апаратного комплексу (системи онлайн-моніторингу).

Що стосується ліцензій, то їх почнуть видавати на п'ять років, ціна буде варіюватися в залежності від виду і розташування грального закладу. Наприклад, ліцензії на казино в Києві обійдуться в 60 тис. мінімальних заробітних плат (для казино в готелях з номерним фондом більше 200 номерів) або в 120 тис. мінімалок (для казино в готелях від 150 до 200 номерів). В інших населених пунктах ліцензії на цей вид діяльності будуть коштувати вдвічі дешевше.

У законопроекті задекларований принцип "відповідальної гри", передбачає, що організатор азартних ігор попереджає і мінімізує негативні наслідки для гравців і створює механізми боротьби з ігровою залежністю (лудоманією).

Ще одне нововведення прийнятій в першому читанні редакції — підвищення віку гравця з 18 до 21 року.

Для учасників ринку передбачена сувора відповідальність. За прийняття ставок у державну лотерею від осіб молодше 18 років накладатиметься штраф від 100 до 200 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян (зараз — 1700-3400 грн), за повторне порушення — штраф 250-550 таких мінімумів (4250-9350 грн).

А за незаконну організацію та проведення азартних ігор буде кримінальна відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від шести до восьми років з конфіскацією ігрового устаткування і приміщень. Більш того, під уголовку потрапить і працівник правоохоронного органу, якщо він знав, але не діяв щодо незаконних азартних ігор. Йому буде світити позбавлення волі на строк від 10 до 15 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.