Гроші донорів стали яблуком розбрату

Успіх будь-якої реформи залежить від наявності стимулів. Причому стимули потрібні всім учасникам процесу - і об'єктів реформи, і її суб'єктів. Тобто і тим, кого реформують, і тим, хто здійснює це реформування.

Це нехитре правило повною мірою підтвердилося в процесі добровільного об'єднання територіальних громад, закон про яку був прийнятий 5 лютого 2015 р. і набув чинності рівно через місяць. В розробці і потім імплементації цього закону важливу роль зіграла Асоціація міст України (АМУ), яка мала на ці цілі фінансової підтримки американського агентства USAID (проект "Діалог" і "Пульс"), а також Європейського Союзу (проект "Прозорий, підзвітний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні").
Саме АМУ фінансувала з донорських коштів офіси реформ, створені в областях для розробки перспективних планів об'єднання громад. На даний момент такі плани, схвалені облрадами та затверджені урядом, діють у всіх областях, крім Закарпатської. До осені 2015 р. були створені 159 добровільно об'єднаних територіальних громад, до складу яких увійшли 794 сільських, селищних, міських ради. Всі ці громади 25 жовтня на місцевих виборах обрали свої поради, а з
1 січня 2016 р. отримали прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом.

Сумарна фінансова вигода об'єдналися громад склала 1 млрд грн. Саме такий розмір субвенції об'єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури записаний у держбюджеті на 2016 р. Кошти субвенції розподіляються між 159 об'єднаними громадами за чіткою формулою залежно від кількості сільського населення і площі громади. Найменша об'єднана громада повинна отримати 960 тис. грн., найбільша - 23 млн грн. Заявки розглядає комісія, створена в Мінрегіонбуді. На перших двох засіданнях, що відбулися 23 і 30 травня, вона вже затвердила 175 заявок, що надійшли від виконавчих комітетів рад 37 об'єднаних громад на загальну суму 209 млн грн.

Субвенції, одержані новоствореними укрупненими громадами, можливо, спонукають об'єднуватися та інших. Поки ж темпи цього процесу не можна назвати задовільними. За попередніми розрахунками, лише на території України, згідно з перспективними планами, має бути створено до 1200 територіальних громад базового рівня - замість 12 тис., наявних на початок 2015 р. До 2016 р. проведені перші місцеві вибори ще в 13 добровільно об'єднаних територіальних громадах, до складу яких увійшли 53 ради. Це дуже мало.

Звичайно, до кінця року ситуація може виправитися. За інформацією Мінрегіонбуду, крім вже об'єдналися 847 громад, ініціювали об'єднання ще 2063 територіальні громади. Якщо ці плани будуть реалізовані, то частка об'єдналися громад зросте до 25%. Віце-прем'єр - глава Мінрегіонбуду Геннадій Зубко, виступаючи 22 квітня у парламенті, повідомив, що, згідно з наявними заявками на об'єднання, повинні з'явитися 76 нових об'єднаних громад.

У той же день Зубко від імені українського уряду і директор Групи підтримки України Пітер Вагнер від імені Європейської комісії підписали угоду про виділення 97 млн євро на програму "U-LEAD з Європою". Ця програма розрахована на чотири роки і спрямована на підтримку реформи місцевого самоврядування, децентралізації і регіонального розвитку. Здійснювати програму буде Мінрегіонбуд через Центральний офіс реформ і регіональні офіси реформ, які, за інформацією міністерства, створюються у всіх областях України як юридичні особи і в перспективі повинні стати основою для формування повноцінних агентств регіонального розвитку.

Між тим в областях продовжують працювати офіси реформ, створені під егідою АМУ (згідно з меморандумом, підписаним АМУ та Мінрегіонбудом). Як вони будуть взаємодіяти і поділять повноваження з новостворюваними офісами реформ під егідою Мінрегіонбуду, - це питання не тільки не вирішене, але і вже створив напруженість у відносинах між міністерством та асоціацією. Якщо Мінрегіонбуд і АМУ не прийдуть до взаєморозуміння, це стане додатковим фактором, що гальмує процес укрупнення громад. Не кажучи вже про те, що це напевно викличе здивування у західних донорів.

Про те, чому Франція може служити прикладом в об'єднанні територіальних громад, читайте тут