Чужі уроки. Захід похвалить Україну за експропріацію награбованого
Старий законопроект про спецконфискации, прийнятий у першому читанні в березні цього року, зіграв злий жарт з новим проектом, запропонованим йому на заміну. Один з авторів старого проекту, Сергій Пашинський, запевняв з парламентської трибуни, що "цей закон - абсолютна калька з європейських законів, зокрема з італійської, який чітко прописує процедуру спеціальної конфіскації". Але як раз європейці і забракували той проект. Тепер, коли вже про новий проект міністри розповідають, що він пройшов експертизу Європейської комісії, їм не надто вірять.
Між тим, на відміну від проекту Пашинського і співавторів новий проект має основу, до якої європейці не можуть причепитися в принципі, оскільки це - конвенція ООН проти корупції, яка набула чинності 14 грудня 2005 р. Вона сконцентрувала в собі світовий досвід стягнення в дохід держави необґрунтованих активів (таке стягнення у світовій практиці правозастосування має усталену назву Non-Conviction Asset Based Forfeiture). В її ст. 54 записано, що "кожна держава-учасник... розглядає питання про вжиття заходів, які можуть знадобитися для того, щоб створити можливість для конфіскації такого майна без винесення вироку в кримінальному порядку по справах в тому випадку, коли злочинець не може бути підданий переслідуванню з причини смерті, переховування або відсутності чи в інших відповідних випадках".
На даний момент учасниками цієї конвенції є 180 держав, Україна ратифікувала її 2 грудня 2009 р. Проте ратифікація ще не означає реалізацію. У число країн, де діє (і передбачена законодавством) конфіскація поза кримінального провадження, входять, наприклад, США, Канада, Антигуа і Барбуда, Колумбія, Австралія, Фіджі, ПАР. В Європі - Великобританія (а також коронні володіння британської корони - Джерсі, Гернсі, острів Мен), Ірландія, Швейцарія, Ліхтенштейн, Словенія, Албанія. В Азії - Ізраїль, Таїланд, Філіппіни. Як бачимо, це країни, активно намагаються уникнути ролі пральні для чужих брудних грошей, а також держави, які бажають дати рішучий бій внутрішньої корупції. України в цьому списку немає досі.
Прийняття законопроекту про стягнення в дохід держави необґрунтованих активів буде важливим кроком для імплементації конвенції ООН. Однак для досягнення бажаного ефекту потрібно, щоб запрацювало Нацагентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, отриманими від корупційних та інших злочинів.
За перші 10 років діяльності Бюро були заморожені активи вартістю понад 70 млн євро, а надходження податку на прибуток від злочинної діяльності перевищили 100 млн євро. І це при тому, що населення Ірландії в 10 разів менше українського, а рівень корупції там набагато нижча, ніж у нас.
Ірландська модель (з податкової компонентою) виявилася однією з найефективніших у світі. Стягнення активів та оподаткування злочинної прибутку служать мірою стримування для тих, хто розраховує на доходи від злочинної діяльності, і до того ж скорочують обсяги коштів, доступних для здійснення злочинних операцій, а отже, підривають вплив ділків-злочинців.
