Підготовка до зими. Як збільшення граничних цін на електрику може зменшити масштаби відключень

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) готується до перегляду прайскепів — граничних цін на ринку електроенергії. З 2019 р. ця тема — одна із найпопулярніших підстав для заочних дебатів. Традиційно в дискусіях сходяться дві великі групи стейкхолдерів: з одного боку, виробники електроенергії, імпортери, постачальники, а з іншого — великі споживачі електроенергії.

За період повномасштабної війни прасйкепи неодноразово ставали бар’єром для імпорту електроенергії, тоді коли виникав дефіцит власних потужностей. В моменти, коли ринкова ціна електроенергії в країнах Європи ставала вищою за граничну ціну в Україні, комерційний імпорт зупинявся. І тоді залишалося два варіанти — або запроваджувати графіки обмежень, або ж залучати аварійну допомогу, щоб покривати дефіцит.

Така дилема особливо гостро постала влітку 2023 р. Проблема із залученням аварійної допомоги пролягає в тому, що вона часто дорожча, ніж комерційний імпорт. Крім того, вона не гарантована: сусідні країни просто можуть відмовити, і тоді доведеться вдаватися до обмежень. У випадку ж імпорту, особливо за довгостроковими двосторонніми договорами, європейські виробники планують і зобов’язані здійснити поставку.

Ще однією стороною, яка активно включається до обговорень, коли постає питання технічного обмеження імпорту через прайскепи, є представники держави, такі як регулятор, депутати та інші посадові особи. Вони активно пропонують нові моделі ПСО. Наприклад, зобов’язати когось купувати електроенергію в Європі за вищою ціною, а продавати її на внутрішньому ринку — за нижчою. Вочевидь, такі пропозиції не підкріплені обґрунтуваннями з оцінкою макроекономічного ефекту і впливу на фінансовий стан тих компаній, які зобовʼяжуть проводити таку збиткову діяльність.

Великі споживачі під час дискусій про підвищення прайскепів говорять про ризики зростання цін на електроенергію. Але сам факт підвищення граничних цін не означає пропорційного зростання ринкових. Приклад, що я наводив минулого тижня, показує, що ціна може бути суттєво нижчою, ніж граничне обмеження.

При цьому традиційно Енергетичне співтовариство давно говорить про те, що практику з прайскепами треба залишити в минулому, адже обмеження викривлюють ринкові сигнали і по суті обмежують інтерес бізнесу інвестувати в генерацію. А у випадку роботи на балансуючому ринку цей інтерес ще й додатково підривається багатомільярдними боргами. Заборгованість перед системним оператором НЕК "Укренерго" на цьому ринку перевищила 34,3 млрд грн: за 9 місяців 2024 р. борги зросли на 11,4%.

Але, мабуть, ключове, шо потрібно буде враховувати під час перегляду прайскепів — це очікувані ціни в Європі в періоди дефіциту. Взимку зросте попит, і власних потужностей забракне для покриття потреб протягом майже кожної години у добі. У таких умовах слід забезпечити максимальний імпорт, щоб зменшити масштаби відключень. Тим більше, що ми очікуємо збільшення дозволеної потужності імпорту з 1,7 до 2,2 ГВт.