Досвід регулювання ринку грального бізнесу в Румунії – фокус на захист гравця
У 2016 році Румунія мала високі показники ігрової залежності, що було наслідком вседозволеності і практично безконтрольності азартних ігор впродовж тривалого часу
Румунія мала подібні до українських проблеми на гральному ринку. Але лідерами ринку зрештою стали оператори, які запропонували гравцям справедливі та чесні правила гри та неухильно дотримувались закону. Пишу про це як співзасновник компанії WinBoss, адже наша компанія пройшла цей шлях і стала одним з лідерів ринку в Румунії, а нещодавно вийшла на український ринок і прагне використовувати європейські стандарти гри і в Україні.
Так, ще 10 років тому в Румунії процвітав нелегальний бізнес, а в легальній галузі без будь-яких серйозних правил чи обмежень працювали 285 організаторів азартних ігор, які мали 42 тис. співробітників. Наземні заклади в цілому нараховували близько 70 000 автоматів.
Майже 100 000 громадян були залежними від азартних ігор (згідно з дослідженням на замовлення асоціацій операторів азартних ігор Romslot і Rombet).
Кожна четверта людина грала в азартні ігри принаймні один раз за останній рік. Враховуючи населення Румунії 19 млн осіб це означає, що 2,1% гравців мали ігрову залежність. Також було зафіксовано 7,1% випадків схильності до захоплення азартними іграми та 4-5% патологічної пристрасті до азартних ігор серед підлітків і дітей у Румунії.
Влада розуміла, що необхідно змінювати підходи у регулюванні грального бізнесу з перенесенням акцентів на захист гравців.
"Чорний список" нелегалів
Румунія розпочала з блокування нелегальних ігрових платформ. На сайті Національного управління з азартних ігор (ONJN), крім реєстру ліцензіатів, оприлюднений так званий "чорний список" нелегальних сайтів. Документ містить 1478 записів сайтів, які є незаконними в Румунії.
Обмеження реклами азартних ігор
У кінці 2023 року в Румунії було посилено вимоги до реклами азартних ігор та запроваджено ряд обмежень, зокрема: заборонено рекламу шляхом надсилання небажаних електронних повідомлень, що містять інформацію про одну чи декілька азартних ігор, а також зовнішню рекламу азартних ігор, розмір якої перевищує 35 м2/щит/рекламний матеріал. Також заборонено рекламувати бонуси та виграші на вулиці, щоб залучити гравців, а телевізійна реклама може тривати максимум 10 секунд лише під час прямої трансляції спортивних змагань і обов’язково супроводжуються написом "Будь відповідальним!".
Реєстр самовиключень гравців
У кінці 2022 року організаторів азартних ігор зобов’язали складати бази даних про самовиключених і небажаних гравців та проводити ідентифікацію відвідувачів на вході до грального закладу. Якщо гравець подає заяву про самовиключення, доступ до грального закладу для нього заборонений.
В кінці 2023 було прийнято рішення створити централізовану базу таких гравців, а ONJN почав вести реєстр гравців, які подають заяви про самовиключення. Повноцінно реєстр запрацював у 2024 році.
Гравці можуть подавати заяви про самовиключення безпосередньо до ONJN або до організаторів. Відповідно всі організатори повинні призначити відповідальну особу за прийняття таких заяв у гравців і їх передачу до ONJN протягом двох днів.
Вже подано більше 6 тисяч заяв на самовиключення.
Якщо організатори не дотримуються таких вимог, до них можу бути застосовано штраф від 50 000 до 100 000 леїв (від 10 000 до 20 000 євро) або навіть призупинення дії ліцензії. Перевірка виправлення виявлених порушень здійснюється шляхом несподіваних візитів інспекторів.
Заборони щодо гральних закладів
Уряд Румунії заборонив продавати алкоголь в гральних закладах та вживати алкоголь у ігрових залах.
Також, з 2024 року заборонено розміщення гральних закладів, у тому числі ігрових автоматів, в населених пунктах з населенням менше 15 тис жителів.
Підвищення податків на виграші
На думку влади Румунії, високі податки зроблять азартні ігри менш привабливими для населення. У 2023 році в Румунії підняли податки на виграші: компанії зобов’язані утримувати від 3% (для малих призів до 2000 євро) до 40% з великих виграшів понад 12 000 євро.
В Україні всі виграші незалежно від суми оподатковуються податком з доходів фізичних осіб та військовим збором.
Внески на відповідальну гру
З 2016 року Румунія запроваджує щорічні внески організаторів грального бізнесу за відповідальну азартну гру. Спочатку це була невелика сума: 1000 євро на рік для наземних закладів та 5000 євро для організаторів азартних ігор онлайн і національної лотереї.
У 2018 році було створено окремий фонд "Відповідальна гра – Responsible Gaming", яким керує ONJN (окремий відділ в його структурі).
Внески організатори почали платити в цей фонд з 2019 року і всього станом на 2022 рік зібрали 14,4 мільйона леїв (2,98 мільйона євро), але вони не були використані у 2023 році, оскільки тривалий час відповідний департамент ONJN не працював.
Але вже з січня 2024 року держава суттєво підвищила відрахування на відповідальну гру. Для онлайн організаторів ця сума становить 500 000 євро щорічно; для ліцензій ІІ класу (послуги у сфері азартних ігор) 15 000 євро щорічно; для лотерей 200 000 євро щорічно та інше. Також є окремі ставки на кожну одиницю грального обладнання: для відеолотерей: 100 євро за кожен пристрій щорічно; для азартних ігор казино: 4000 євро щорічно за кожен ігровий стіл; для покерного клубу: 5000 євро щорічно для кожного клубу; для ігрових автоматів: 300 євро щорічно за кожен пристрій протягом 2024 року; 500 євро щорічно за кожен автомат протягом 2025 року та наступних років.
Завдяки такому підвищенню за оцінками Міністерства фінансів, сума, зібрана лише за один рік, досягатиме 18-20 мільйонів євро. Кошти розподіляються 70% на 30%.
70% йдуть до державного бюджету і використовуються на профілактичні програми і на забезпечення психічного здоров’я гравців під керівництвом Міністерства охорони здоров’я, а також на освітні програми в школах під керівництвом Міністерства освіти.
30% внеску використовуються для діяльності фонду Responsible Gaming, яким керує ONJN: для фінансування програм профілактики ігрової залежності, популяризації відповідального ставлення до азартних ігор, створення гарячої лінії, створення бази даних з профілактики та боротьби з залежністю.
Досвід України
В Україні теж діють механізми боротьби з ігровою залежністю. "Чорний список" нелегальних сайтів у 2023 році виріс до 4500 записів. Запроваджено обмеження на рекламу азартних ігор, заборонено використання відомих осіб та військових у промо-кампаніях. З 2021 року працює реєстр осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів, у ньому вже понад 11,5 тисячі осіб.
Податкове навантаження в Україні також високе: усі виграші оподатковуються без винятку. Крім того, щорічно оператори перераховують близько 1 мільярда гривень (23 мільйони євро) до спеціального фонду бюджету, однак ці кошти не спрямовуються на профілактику ігрової залежності.
Також в Бюджетному кодексі України закріплено вимогу про спрямування коштів від ліцензій у сфері грального бізнесу до спецфонду бюджету і їх витрати на соціальні цілі (охорона здоров’я, освіта, спорт), але ці цілі не пов’язані з профілактикою чи лікуванням ігрової залежності. Сума відрахувань за рік доволі велика – близько 1 млрд грн, тобто близько 23 млн євро.
Хоча обидві країни впроваджують жорсткі заходи, досвід Румунії демонструє, що системний підхід, державне фінансування профілактики та співпраця бізнесу з владою можуть суттєво зменшити рівень ігрової залежності. В Україні ця сфера ще потребує вдосконалення та цільового спрямування коштів на допомогу залежним гравцям. WinBoss вже сьогодні готовий стати локомотивом чесного, європейського гемблінгу в Україні та захистити наших гравців. Ми впевнені, що Україна потребує європейських правил гри.