С длинным отпуском, но без повышения зарплат. Поможет ли воспитателям реформа дошкольного образования

"ДС" разбиралась, что именно изменяет новый закон и действительно ли он улучшит и облегчит жизнь педагогов из дошкольной отрасли.

Отпуска, рабочая погрузка и новые типы садов

Новый закон существенно изменяет подходы к организации дошкольного образования в Украине. В частности, сокращает рабочее время для педагогов: 35 часов в неделю для руководителя, воспитателя-методиста, социального педагога, ассистента воспитателя, и 30 часов в неделю для воспитателя, практического психолога и других. Раньше это время могло составлять 36-40 часов, в зависимости от квалификации педагога. Теперь из этих 35 часов на непосредственную работу с детьми предусмотрено:

• 25 часов для воспитателей и физинструкторов;
• 24 часа для музыкальных руководителей;
• 20 часов для психологов, логопедов и дефектологов;
• 18 часов для руководителей кружков.

Остальное время предусмотрено на методическую, организационную и другую деятельность. Также всем педагогическим работникам увеличили на 14 дней отпуск — теперь воспитатели могут отдыхать 56 календарных дней в году. Напомним, что минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска в Украине составляет 24 календарных дня, а до 1 января продолжительность отпуска для руководящих работников учреждений дошкольного образования, таких как директора, заведующие, воспитатели-методисты, инструкторы по физической культуре, музыкальные руководители, практические психологи и социальные педагоги, составляла 42 дня. Таким образом, новый закон увеличивает отпуск на 14 дней.

Кроме того, обновленный закон вводит новые типы учреждений дошкольного образования: ясли, детские сады, специальные детсады, мобильные сады, семейные сады, мини-сады, центры педагогического партнерства и центры развития ребенка. Во время переформатирования некоторые типы заведений пошли под нож — например, ясли-сад, ясли-сад компенсирующего типа, дом ребенка, детский дом, ясли-сад семейного типа, ясли-сад комбинированного теперь будут переформатированы в приближенный к ним вариант названия из нового закона.

Интересно, что параллельно с введением нового закона о дошкольном образовании Кабмин предложил существенно упростить систему профобразования — вместо 18 типов заведений оставить только два: профессиональные колледжи и учебные центры. В случае с дошкольным образованием решили не сокращать количество типов радикально, а скорее модернизировали существующую сложную систему, обновив названия.

Дополнительно предусмотрены различные формы получения образования: глазная, сетевая и дистанционная. Другие формы, такие как сетевая и дистанционная, не были официально определены и урегулированы на законодательном уровне. Например, сетевая форма— это, когда учреждение дошкольного образования сотрудничает с другими учреждениями (спортивными школами, культурными центрами, логопедическими кабинетами) для проведения части образовательного процесса. Проще говоря: ребенок учится не только в садике, но и в партнерских учреждениях, но все это координируется основным заведением.

Введение нового закона расширило спектр официально признанных форм, добавив к очной (дневной) также сетевую и дистанционную, а также предусмотрев возможность получения образования по семейной (домашней) форме.

Закон также уточняет нормативы наполняемости групп в зависимости от возраста и типа группы. Кроме того, вводится институциональный аудит – новый механизм оценки качества образовательной деятельности заведений дошкольного образования.

Кабинет министров должен принять/адаптировать все необходимые подзаконные акты (документы, принимаемые для детализации и реализации законов) до 7 июля 2025 года. Местные власти, в свою очередь, должны обновить свои документы в течение 6 месяцев с даты вступления закона в силу.

Изменится ли зарплата педагогов?

Украинцы, в общем-то, достаточно редко одобряют инициативы власти — и нововведения от МОН исключением не стали. Критики на странице Министерства образования оценивают изменения как призванные увеличить количество работы и уменьшить оплату труда, ведь теперь в ставку входит не только непосредственная работа с детьми, но и методическая, организационная и другая педагогическая деятельность. Поэтому учителя, логопеды, руководители кружков, психологи и другие работники фактически работают больше, но получают меньше. "Чем сложнее законы, тем меньше прав и больше обязанностей для учителей и воспитателей: не разбегутся сами, увольняем так", — воспринимают этот закон комментаторы.

В то же время, некоторые бенефициары документа обращают внимание, что для воспитателей логопедических групп добавили час рабочего времени, но при этом о росте зарплат они ничего не слышали.

В этой связи образовательный омбудсмен Надежда Лещик обратилась в Верховную Раду и МОН с призывом срочно разработать новые нормативные документы, чтобы защитить права педагогов. Также она рекомендовала руководителям детсадов разрешить работникам выполнять методическую и организационную работу дистанционно до появления четких правил оплаты.

В ответ на это и другие обращения МОН опубликовало письмо о том, когда педагоги должны предупредить об изменении зарплаты и условий труда в детсадах. В нем разъясняется, что несмотря на то, что закон уже вступил в силу, приказ, который должен окончательно урегулировать новые правила оплаты труда, еще не действует. А это значит, что пока все остается по-старому: зарплата начисляется по старой Инструкции по исчислению заработной платы работников образования. Только после того, как этот приказ вступит в силу, руководители смогут официально менять условия труда и зарплаты в штатном расписании. Только после письменного предупреждения работников. 

МОН также особо подчеркнуло: никаких перерасчетов "задним числом" быть не должно. Нельзя уменьшать зарплату или что-либо высчитывать из уже выплаченных денег из-за новой педагогической нагрузки. Все изменения только вперед и только после официального предупреждения. Но как изменятся зарплаты в связи с действием нового закона, до сих пор действительно неизвестно.

Итак, хотя новый закон о дошкольном образовании на бумаге выглядит как положительный шаг вперед, реальность пока несколько противоречива: зарплаты не изменились, правила оплаты еще не обновлены, а педагоги фактически уже работают больше. Без четких подзаконных актов и понятной коммуникации от МОН даже самые прогрессивные реформы рискуют превратиться в дополнительную нагрузку без поддержки. Станет ли закон действительно действенным шагом к улучшению условий труда в садах — покажет время и действия профильного министерства в ближайшие месяцы.