"Самый умный". Чем грозит пересмотр стипендий для украинских студентов
Уже через несколько лет число студентов, получающих стипендии, может снизиться до 15%. Сейчас их получают около 45% студентов (кстати, еще год назад цифра доходила до 75%). В Минфине заявили, что уже в 2018-м цифру снизят до 25%, а в 2020 г. - до заявленного уровня в 15%. Это, по словам замминистра финансов Сергея Марченко, позволит увеличить размер той стипендии, которую получают оставшиеся, до уровня минимальной зарплаты. "Уровень должен быть достаточен для того, чтобы иметь возможность проживать безбедно", - считает чиновник. Можно, конечно, пошутить о том, насколько безбедно можно прожить на минимальную зарплату (с 2018 г. - 3,723 тыс. грн), но это выше, чем тысяча с хвостиком гривень, которые студенты получают сейчас.
В январе из-за нового закона о стипендиях, в результате которого сократилось количество стипендиатов, студенты грозили правительству чуть ли не Майданом. Однако слухи о масштабных протестах оказались сильно преувеличенными. Говоря о новом сокращении числа стипендиатов, правительство продолжает реализовывать идею четкого разделения стипендий на академические и социальные. Первые достанутся самым талантливым студентам.
Эксперт по вопросам образования Тарас Павлив поддерживает идею уменьшения числа стипендиатов, но считает, что она несет в себе коррупционные риски. "Это автоматически повышает "стоимость" оценки", - поясняет он и добавляет, что второй проблемой станет сам размер стипендии: минимальная зарплата - та сумма, которую может очень быстро съесть инфляция.
Примеры на Западе показывают, что параллельно можно вводить еще и целевые стипендии: например, через гранты на научные проекты или же спортивные достижения. В законе стипендии за особые достижения не прописаны, но могут назначаться в порядке частных инициатив власти или меценатов. Так, к примеру, в Украинском католическом университете давно действует система. при которой меценаты оплачивают учебу конкретного студента. В любом случае стипендии достанутся совсем небольшому проценту "самых умных".
"И как бы новые правила не расстраивали учащихся, к старому порядку выплат Кабмин не вернется", - заверяет премьер Владимир Гройсман. По его мнению, повышенные стипендии для избранных мотивируют и стимулируют студентов стремиться к достижениям.
Есть и вторая сторона вопроса - социальные стипендии, ведь выплаты нужны не только как поощрение за старания и блистательный ум, но и на банальную оплату общежития, учебников, еды и проезда. Поэтому в госбюджете на 2017 г. фонд стипендий был увеличен на 580 млн грн (общий стипендиальный фонд - 6 млрд грн).
Аналитик в сфере образования Егор Стадный считает, что решение об уменьшении числа студентов, получающих стипендии, правильное. "Такое решение повысит качество образования, если его грамотно внедрять. Это сработает при условии введения адресной социальной стипендии по уровню дохода семьи", - уверен эксперт. Ввести социальные стипендии, помимо академических (только для лучших из лучших), необходимо по нескольким причинам. Так, по его мнению, это позволит уравнять шансы на адекватное обучение для студентов из богатых и бедных семей, ведь более обеспеченные семьи спокойно покроют своему чаду расходы на жилье, питание и проезд, в то время как студент из бедной семьи будет думать, как выкрутиться. А это несомненно повлияет на качество учебы.
"Студенты из менее обеспеченных семей часто вынуждены выбирать вуз по его расположению, а не по собственным предпочтениям", - отмечает Стадный. То, что таких стипендий нет за границей, - миф. Они есть даже в США, где сложнее всего с помощью от государства. Именно адресная социальная стипендия преобладает и в большинстве стран Европы. Есть только четыре страны, где главной стипендией является именно академическая, - Сербия, Косово, Босния и Герцеговина, а также Эстония.
В большинстве случаев адресная стипендия учитывает уровень дохода семьи. В Украине такую стипендию в прошлом году Минсоцполитики вводить отказалось, аргументировав это риском искусственно заниженных доходов ради ее получения. В то же время Минфин этих рисков боится меньше и считает, что с таким подходом со стипендиями работать куда эффективнее.
Стадный подчеркивает, что путать социальную стипендию, которая сейчас выплачивается студентам из малообеспеченных семей, с адресной социальной помощью не стоит: "Стипендия для студентов из малообеспеченных семей не выполняет функции стипендии по уровню дохода. В частности потому, что число малообеспеченных откровенно занижено, то есть под этот критерий попадает очень мало студентов". К примеру, на сегодня не считается малообеспеченной семья с двумя взрослыми и одним студентом, которая получает месячный доход более 5200 грн. Легко поделить на три эту цифру и убедиться, что потянуть расходы на жилье, проезд и учебники на такие деньги почти нереально. А если учитывать фактический прожиточный минимум, то адресную помощь должна получать семья студента с доходом меньше 11,5 тыс. грн, отмечает специалист. При этом помощь должна варьироваться в зависимости от самого дохода.
Читайте также: Когда студентам отменят стипендии
За границей ситуация со стипендиями (получателей много, но сумма невысока) похожа на нашу только на постсоветском пространстве - в России и Беларуси. На Западе же подходы к помощи студентам варьируются в зависимости от системы образования. "ДС" собрала примеры разного подхода к обучению студентов и видов помощи им от государства.
Германия: возвращают по 20 лет
В Германии высшее образование бесплатное, но стипендию получают только студенты с низким уровнем дохода. В первые два года учебы ее дают всем, у кого не хватает денег, а вот потом все зависит от успешности студента - если он не демонстрирует успехов, может лишиться помощи. При этом стипендии не такие уже большие - до 600 евро, причем напрямую зависят от уровня дохода семьи.
Правда, если вникать в детали, по своей сути эти выплаты - вовсе не стипендия, а грант, лишь половина которого безвозмездна. Вторую нужно будет вернуть государству в течение последующих 20 лет после окончания вуза.
Польша: отличники и спортсмены
В Польше обучение в госвузах бесплатное, в частных - недорогое (год может стоить до 1000 евро). Стипендию там зарабатывают по схожему с Украиной принципу: средний балл для ее получения по итогам каждого семестра должен составить от 4,5 из 5. Отличники получат около $200 в месяц.
Параллельно в Польше есть целевые стипендии: социальная - для тех, кто испытывает финансовые трудности, а также спортивная, за научные достижения и т. д. Есть как поощрительные стипендии от государства, так и от самих вузов.
Британия: займы и гранты
В Британии все куда сложнее: обучение может обойтись в сумму от $10 тыс. в год. Государство помогает через безвозмездные гранты (для семей, получающих доход ниже среднего). Размер варьируется в зависимости от дохода семьи, поэтому один студент может получать $100, другой - $1000. Есть целевые гранты - например, для людей с инвалидностью или студентов с детьми.
Можно также взять заем из специального фонда - как на оплату учебы, так и на проживание, учебники и питание. Если первый заем дают всем, то второй - только тем, кто не может потянуть эти расходы. Максимальный заем на учебу покрывает среднюю стоимость годового обучения в британских вузах (около 9000 фунтов). Выдают его под 5,5% годовых, а после из зарплаты выпускника вычитают 9% и перечисляют государству.
США: займы отрабатывают в библиотеке и школе
Хотя целевые гранты и стипендии в США случаются, учиться там недешево. Именно американское образование считается самым дорогим в мире. Учеба в вузе может обойтись в $15-20 тыс. в год. Единственный государственный вид поддержки - заем на учебу. Около 60% студентов пользуются именно им, и в итоге долг по студенческим займам превышает в США совокупный долг по кредиткам.
Займы выдают как студентам, так и родителям, но если в первом случае заем может получить каждый, кто поступил в университет, то родителям придется подтвердить свой доход и показать хорошую кредитную историю. Возвращать долг нужно в течение 10 лет после окончания учебы. Процентная ставка - 4-5% годовых. Правда, максимальная сумма ограничивается $30-60 тыс. за все время учебы, а недостающие деньги добирают в частных фондах.
Зато после учебы долг государству часто возвращают работой: уменьшить его можно, устроившись на социальную работу, например, преподавателем в не лучшем районе или библиотекарем. За три года сумму можно уменьшить вдвое. Возвращать займы приходится иногда по 30 лет.
Франция: стипендии для госслужащих
Во Франции есть социальные стипендии и целевые стипендии, а вот выплату академической нельзя назвать повальной практикой. Ее, например, получают слушатели некоторых высших школ как будущие государственные служащие. Особое место среди высших учебных заведений страны занимает Национальная школа администрации при премьер-министре. Там, по сути, готовят будущих высших чиновников. Зато обучение в школе бесплатное, все расходы несет государственный бюджет, хотя подготовка одного слушателя обходится в 20-25 тыс. евро в год.
Япония: выплаты для 100 человек
Бесплатное высшее образование в Японии по факту отсутствует. Из почти 3 млн японских студентов стипендию японского правительства может получить сотня человек. Ее дают гениям либо критическим беднякам, при этом деньги выдаются не безвозмездно - их приходится потом возвращать. Покрыть расходы на учебу сумма от правительства не может, так что японские студенты выкручиваются самостоятельно.
