Стипендии не для всех. Пока без Майдана, но с рейтингом и социалкой

По случаю новогодних и рождественских праздников "ДС" вспоминает самые резонансные материалы прошлого года

Новый законопроект о социальном обеспечении №5130, принятый 6 декабря парламентом, грозит Украине студенческим Майданом - во всяком случае, к такому выводу можно прийти, почитав посты в социальных сетях и заголовки интернет-СМИ. На практике все не так масштабно.

В среду акции протеста обещали сразу в нескольких городах - Киеве, Виннице, Одесе, Харькове и Львове. Но массового протеста не вышло: в столице на акцию пришло около 100 участников, требовавших отменить закон. Они постояли возле стадиона имени Лобановского, перекрыв улицу Грушевского, а потом мирно разошлись.В Одессе в митинге и вовсе приняли участие...около 10 студентов. Похоже, тему недовольства новым порядком начисления стипендий раскручивают искусственно.

Впрочем, закон действительно вызывает ряд вопросов. В первую очередь, учащиеся боятся, что стипендии сможет получать лишь небольшой процент студентов. Зато теперь выплаты будут доступны как бюджетникам, так и контрактникам. Новый закон меняет подход к начислению стипендий уже с 1 января 2017 года.

Рейтинг от вуза

Право определять, кому давать стипендии, отдадут вузам, а сами стипендии четко разделят на два вида: социальную и академическую. Первый вид стипендии получат льготники (люди с инвалидностью I-III группы, дети из многодетных семей, сироты, дети-чернобыльцы, дети погибших шахтеров, и так далее), вторую - отличники и часть хорошистов. Последних определит рейтинг, где 90% критерия отведут успехам в учебе, 10% -участию в конференциях, научным работах и другим особым достижениям.

Критерии составления рейтинга выработает каждый вуз самостоятельно: в принятии решения участвуют ученый совет и органы студенческого самоуправления. Этот момент эксперты называют одним из наиболее щекотливых - в разных вузах качество знаний могут оценивать по-разному. Число получающих стипендии студентов, прогнозируют и эксперты, и МОН, уменьшится. Сейчас по закону их должны получать не менее чем две трети учащихся вуза (но не более 75%), не считая тех, кому выплачивают социальные стипендии. Эту часть статьи 62 закона о высшем образовании убрали.

В МОН еще до принятия закона прогнозировали, что согласно новому порядку стипендии будет получать около половины студентов. Эксперты считают, что эта цифра за 2-3 года может уменьшиться до 10-15% студентов. Заложенных на стипендии денег на 2017 год хватит чуть более чем на 40% студентов, говорит эксперт по вопросам образования Андрей Черных. Вместе с льготниками общее число студентов со стипендиями и составит около 50% от всех учащихся в вузах и колледжах.

Опрошенные "ДС" студенты говорят, что идея начислять стипендии за успехи в учебе правильная, но в украинских реалиях работать не будет. Ведь на одну стипендию без помощи родителей не проживешь, а подрабатывать, при этом еще и хорошо учиться, практически нереально.

Гибкое повышение

Еще один нюанс, который смущает как студентов, так и экспертов в сфере образования, - отвязывание выплат от прожиточного минимума. В действующем законе указано, что размер минимальной академической и социальной стипендий в вузе не может быть менее размера прожиточного минимума, для студента колледжа - двух третей.

Этот пункт заменили возможностью повышенной стипендии для студентов дефицитных специальностей (сфера образования, математические, естественные и технические науки). А вот пункт о персональных стипендиях за особые достижения из закона исчез. Впрочем, норму о привязке стипендии к прожиточному минимуму не выполняют и сейчас: обычная стипендия составляет 825 грн при минимуме в 1600 грн.

Министр образования Лилия Гриневич уверяет, что с нового года размеры стипендий вырастут примерно на треть: в вузах обычная стипендия поднимется с 825 до 1100 грн, повышенная- с 935 до 1600 грн. А студентам на дефицитных и сложных специальностях обещают 1400-2036 грн стипендии.

Выровняют социалку

Что касается студентов, получающих социальные стипендии, новый закон предлагает им выбрать между академической и социальной стипендией в том случае, если они заработают академическую.

Размер социальной стипендии составит около 1000 грн, вместо 825-900 грн, 2036 грн получат дети погибших на производстве горняков, если они учатся на специальности "горное дело".

Студенты-льготники, у которых оба родителя - люди с инвалидностью; один родитель - с инвалидностью, а второй - умер, дети матерей-одиночек либо отцов-одиночек с инвалидностью ранее имели право на социальную стипендию и пенсию. Теперь же им предстоит заработать себе академическую стипендию (пенсия как помощь от государства им все еще положена). И если части льготников, включая чернобыльцев, гарантировалась повышенная стипендия, то теперь обещают только обычную социальную.
Изменения коснулась и сирот: раньше им обещали стипендию на 50% выше выплат в конкретном учебном заведении, теперь будут выплачивать обычную социальную. Кроме того, студентам-сиротам ежегодно выплачивали помощь в размере трех месячных стипендий. Теперь размер такой помощи будет определять Кабмин, как и размер стипендии шахтерам и детям погибших шахтеров (ранее выплаты составляли не менее прожиточного минимума).

Кстати, из закона о способствовании социальному становлению и развитию молодежи в Украине исчез пункт о том, что власть, учитывая прожиточный минимум, повышает стипендии учащимся вузов, ПТУ и колледжей.

Чего бояться

Эксперты прогнозируют, что в Украине новый подход сработает не совсем так, как это видят разработчики закона, а существенное повышение стипендий будет явлением непродолжительным. Так, эксперт по образованию Тарас Павлив в целом поддерживает идею законопроекта, поскольку она основана на подходе развитых западных стран - там стипендии получают за особые достижения, а льготы назначаются исключительно целевые. "Идея примерно следующая - стипендии получат меньше студентов, но каждому достанется больше денег", - отметил он в комментарии "ДС". Но в то же время добавил, что в существующем виде проект несет риски. "Я их вижу два. Коррупционный, ведь теперь оценка "подорожает". Хотя с другой стороны, студенты начнут более внимательно следить за проявлениями коррупции. И второй - есть вероятность, что Минфин планирует единовременное повышение стипендии, которое очень быстро съест инфляция. То есть бюджет просто разгрузят от студентов", - говорит Павлив.

Андрей Черных главными рисками называет отсутствие привязки минимальной стипендии к прожиточному минимуму, а также отсутствие нормы о проценте студентов, которые имеют право на получение стипендий.

В то же время президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко отмечает, что чисто советскую систему подхода к выплате стипендий давно пора менять: "Студенты возмущены, но они подняли проблему, которая, по сути, не проблема. Главная проблема - это работа по специальности, тут и правда надо искать решение. Хорошо, что новый закон сохранил социальную стипендию, а академическую, по моему мнению, должны получать только лучшие". По его словам, попытки студенческих протестов связаны с тем, что стипендию все еще рассматривают как основной источник дохода, тогда как прожить на нее нереально: "В СССР это еще могло так работать, но у нас, я считаю, студенты вообще могут не обращать на стипендию внимания". При этом Охрименко отмечает, что экономия в бюджете за счет урезания стипендиального фонда будет небольшой - до 700 млн грн. "При общих показателях бюджета - это капля в море, и никак не поможет преодолеть дефицит", - считает эксперт.