Ни смычка, ни кисти. Чем обернется реформа музыкальных и художественных школ
Руководство украинских школ эстетического воспитания бьет тревогу. Реформа децентрализации может оставить часть из них без финансирования — решать, давать ли деньги на искусство, будут общины, а сами учреждения разделят на формальные и неформальные. Директора школ массово шлют в Минкульт письма, в которых требуют разъяснить им механизм реформирования. И жалуются, что в министерстве их не слышат: на конкретные вопросы не отвечают, снимать встречи с представителями министерства запрещают. Учителя уверены, что почти все музыкалки и художки в селах закроются. А ездить в район на уроки живописи или сольфеджио попросту никто не будет.
В Минкульте же заверяют, что никто школы искусств в Украине уничтожить не даст.
Общины и "культурные корзинки"
Как пояснил "ДС" директор Киевской детской музыкальной школы №35 Александр Шалит, возглавлявший ранее президиум Совета директоров школ эстетического воспитания,
процессы децентрализации приведут к созданию неравных условий для развития детей в больших городах и в маленьких населенных пунктах.
В Украине сегодня действуют около 1300 государственных школ эстетического воспитания. В некоторых из них учится 30–50 детей. Противники реформы убеждены, что содержать такие школы общины не станут, так что их просто закроют.
"До 1 января 2015 года действовала так называемая субвенция на культуру, где была предусмотрена определенная сумма на эстетически-культурное развитие ученика. Формула была несовершенной, и мы еще в 2005 году предлагали ее поменять. А с 2015 года ее и вовсе отменили", — говорит Шалит. С началом реформы децентрализации финансирование школ искусств частично спустили на районный уровень — учреждения в селах функционировали как филиалы районных школ. Теперь же вопрос, сколько средств выделять таким школам и выделять ли их вообще, должна решать община. Учителя уверены, что финансирование небольших художественных школ в приоритетное не попадет.
Минкульт намерен решить проблему при помощи так называемых "культурных корзинок" — минимальных списков культурных услуг, необходимых отдельным общинам. Этот список должен финансироваться из бюджета общины в обязательном порядке. Однако на практике эта идея может и не сработать. По словам Шалита, общая "корзинка" подразумевает все культурные услуги — и художественную школу, и спортивный кружок, и библиотеку. В итоге община может свести финансирование всего списка услуг к минимуму, оплатив все пакетом. Львиная доля средств уйдет на административные нужды и зарплаты, а на саму культуру денег уже не останется.
"Большие города не почувствуют этой проблемы, а вот пгт и села, где считают каждую копейку, явно пострадают. Райцентр не будет тратить деньги на сельские художественные школы, а община не захочет. Получается, что внешкольное образование будет ограничено территориально", — считает Шалит. К тому же сокращение финансирования со стороны властей неминуемо приведет к подорожанию частных уроков, тем самым еще больше сужая круг детей, вовлеченных в процесс эстетического воспитания.
Формальные и неформальные школы
Замминистра культуры Светлана Фоменко в комментариях журналистам признает, что ряды школ искусств могут серьезно поредеть. Однако в Минкульте уверяют, что государство финансировать такие учреждения не прекратит. Напротив, их включат в общую систему культурного образования. Сейчас художественные и музыкальные школы считаются внешкольным образованием и не связаны с системой высшего образования в сфере искусств. В Минкульте же хотят разделить такое образование на формальное и неформальное. Формальное будет нужно для дальнейшего обучения или работы по профессии, а потому будет предусматривать обязательное лицензирование, аккредитацию, внешний аудит и аккредитацию образовательных программ.
Неформальное же не будет предусматривать лицензирования и дальнейшего продолжения образования по профессии, то есть будет направлено просто на развитие у детей творческого потенциала. По мнению Минкульта, это позволит охватить художественным развитием больше детей.
"Суть реформы в том, чтобы упростить школы, переименовать их (названия учебных заведений в сфере культуры предлагают унифицировать до школ искусств. — "ДС"), фактически убрать с них функцию начального звена образования, — цитируют одно из писем в Минкульт в соцсетях. — Даже стоит вопрос о том, что, если мы будем определены как неформальное образование, не будем иметь права выдавать свидетельство об окончании школы, т. е. на уровне кружка аматоров, клубных работников. Глава нашей ассоциации уже выбивается из сил, был на приеме у министра, но Нищук не слышит!"
Минкульт заверяет, что финансироваться будут и те и другие учебные заведения. Но что будут брать из госбюджета, а что из "культурных корзинок", наверху пока не озвучивают.
Нужна госпрограмма и сокращение чиновников
Противники реформы считают, что Украине следует перенять опыт Финляндии или Японии, где существуют государственные программы по обучению детей искусствам. Шалит утверждает, что данные официального отчета МВД по состоянию на 2005 г. свидетельствуют о том, что ни один ребенок, который ходил в школу эстетического воспитания, не состоял на учете в милиции и не был правонарушителем. Но для полноценного развития госпрограмм по обучению искусству нужно создать конкурентную среду, а это зарплаты и материально-техническая база.
Еще одна проблема, на которую обращают внимание Кабмина, разрастание бюрократического аппарата на местах. "Сейчас в каждой общине открыли свой отдел культуры, а там порой работают по 20 человек. Денег на их зарплаты хватает, а на саму культуру уже ничего не остается", — говорит Шалит.
Смена власти в советах
В свою очередь, источники "ДС" в Минкульте говорят, что у скандала вокруг вероятного закрытия музыкальных и художественных школ может быть и другая подоплека, поскольку министерство отстранило директоров школ искусств от прямого влияния на процесс реформы. "Для получения объективной информации из регионов по развитию процессов децентрализации" создали Совет по вопросам культурного образования при Минкульте, куда вошли представители всех сфер отраслевого образования, в том числе четыре региональных представителя школ искусств.
В то же время Всеукраинский совет директоров начальных специализированных школ эстетического воспитания распустили. Представители этой организации из разных регионов Украины (в том числе Харькова, Днепра, Полтавы) написали 11 писем на имя министра Евгения Нищука, где потребовали объяснить, как отбирали представителей в новый совет и почему там нет их и тем более Александра Шалита. На письма Минкульт не ответил, но 2 февраля предложил бывшему главе Совета директоров войти в новый совет на условиях "взаимного уважения" и превалирования интересов общества над личными амбициями. Неофициально в Минкульте скандал называют искусственно раздутым и заверяют, что все проблемы, связанные с децентрализацией, решаются по мере их поступления. Советник министра культуры Ирина Френкель рассказала "ДС", что в ведомстве не допустят, чтобы детей оставили без художественного образования, а школы — без госфинансирования. Подробнее о том, как именно в ведомстве собираются решить вопрос реформирования музыкальных и художественных школ, мы расскажем уже в ближайшее время. Однако уже сегодня можно отметить, что четкого плана у Минкульта пока нет.
Из-за отсутствия информации со стороны Министерства культуры конфликт продолжает разгораться. Учителя обвиняют государство в попытке забрать у детей возможность эстетически развиваться, а родители подсчитывают, во сколько им может обойтись новая реформа.
Впрочем, в заочном противостоянии Минкульта и коллективов школ, которые местами напоминают внутрицеховые разборки, за кадром остаются прямые потребители их услуг — родители. Главная задача децентрализации — распределение средств на местах в зависимости от реальных потребностей. То есть в первую очередь определять, будет ли сохранена музыкальная или художественная школа, должны сами члены общины. По-хорошему именно с таким заявлением должен был выступить Минкульт.
Между тем в основе совковой ментальности, которая досталась в наследство львиной доле украинцев, лежит привычка перекладывать ответственность за все вокруг на абстрактную власть. Но если, к примеру, жители многоквартирного дома не хотят создавать ОСББ и брать на себя ответственность за состояние дома, то вряд ли в этом виноват Кабмин. Возможности отстоять школу, парк, спортивную площадку при всей бюрократичности процессов есть. Если в новосозданной общине местные лидеры не хотят идти навстречу людям, значит, этой общине нужны другие лидеры.
