Назад в СССР? Как МОН будет следить за выпускниками вузов

В начале марта министр образования Сергей Шкарлет заявил, что МОН начнет следить за трудоустройством выпускников университетов. По его словам, это нужно для анализа и принятия дальнейших решений по развитию системы высшего образования Украины. Министр также добавил, что показатель трудоустройства необходим также для совершенствования формулы распределения финансирования высших учебных заведений. Следовательно, уровень компании и соответствие сферы, в которой работает выпускник, его образованию может реально повлиять на то, какое финансирование будет получать вузов.

Система также требуется для обмена информацией между Пенсионным фондом и МОН. По словам Шкарлета, проекты приказа и постановления уже подготовили, но документы еще не прошли регистрацию, а их тексты до сих пор не опубликованы. Когда все бюрократические проблемы будут решены, МОН синхронизирует информацию Единой государственной электронной базы по вопросам образования и Пенсионного фонда и начнет тестирование системы. Судя по словам Шкарлета, Министерство цифровой трансформации участия в этом процессе не будет брать.

Заявление министерства вызвало смешанные чувства в украинцев, ведь, несмотря на заявленные МОН перспективы, во многих возникла ассоциация с Советским Союзом, где выпускников отправляли работать на определенные государством места по системе распределения. Некоторые вспоминает эту систему с ностальгией, ведь "у всех была работа", а некоторые с ужасом, потому что молодого специалиста могли отправить куда угодно — хоть на другой конец огромного Союза. Современная молодежь росла уже совсем в других условиях, и им трудно представить ситуацию, в которой кто-то указывать им, где работать. "ДС" решила разобраться, как будет работать мониторинг и не вернет ли он украинское высшее образование во времена СССР.

Как будет работать система мониторинга

Идея создания системы мониторинга за выпускниками в Украине не нова — ее начали внедрять еще в 2017 г. Об этом рассказал экс-заместитель министра образования Егор Стадный. По его словам, новая система не осложнит жизнь университетам, ведь им не придется подавать никаких новых отчетов. "Информация будет поступать из электронной базы Пенсионного фонда по запросу, который автоматически будет делать ЕГЭБО (Единая государственная электронная база по вопросам образования. — "ДС")", — уточнил он.

По его словам, программное обеспечение для мониторинга уже давно создано и тестировано, передача данных тоже проходила испытания. Сбор информации является легальным, для него существуют все законодательные основания, поскольку Кабинет Министров еще в 2019 г. обязался запустить мониторинг трудоустройства.

Разработчики системы считают, что мониторинг позволит принимать эффективные решения как абитуриентам и студентам, так и университетам и правительству. "Абсолютное большинство поступающих и их родителей, когда выбирают университет и специальность, хотят знать, какие перспективы на рынке труда имеют выпускники разных университетов. Мониторинг предоставит им такую информацию", — сказал Стадный.

Очевидно, что трудоустройство выпускников — это не единственный параметр, который свидетельствует об уровне образования, а уровень образования — это не единственный параметр, влияющий на трудоустройство. Поэтому Стадный предлагает брать данные выпускников не раньше чем через два года после окончания университета, поскольку, согласно исследованиям Института демографии НАН, это тот период, который уходит на поиск стабильной/удовлетворительной работы. Также Стадный предложил анализировать не то, на каких именно должностях работают выпускники, а то, нужно ли для этих должностей высшее образование.

Стадный добавил, что технологически эта идея была доступна еще в 2000-х годах, однако для ее воплощения Минобразования предстоит пройти ряд бюрократических процедур.

Есть ли угроза приватности данных

Идея действительно не нова. В последние годы в Украине представители школ иногда звонят своим выпускникам, чтобы узнать, куда они поступили, а университеты проводят опрос о трудоустройстве выпускников. Однако, всегда ли выпускники говорят правду — неизвестно.

В то же время возникает вопрос, не будет ли нарушением Закона "О защите персональных данных" ведения подобного мониторинга. Старшая преподаватель кафедры издательского дела и редактирования КПИ им. И. Сикорского рассказала, что эта информация вносится в отчеты и во внутреннюю документацию. "Если мы где-то вывешиваем на сайты, то обычно спрашиваем разрешения", — заявила она в комментарии "ДС".

В свою очередь, юрист Дмитрий Никифоров заявил, что в соцсетях пользователей часто просят оставить персональные данные и большинство соглашается на их разглашение. "Возможно, когда выпускники взаимодействовали с университетом, у них также брали такое согласие", — сказал он.

При поступлении в вуз университет получает данные студента и может их передавать, однако этот пункт должен быть указан в документах, которые человек подписывает при зачислении. Если же согласие у студентов не брали, то вопрос защиты персональных данных является актуальным. Студенты будут иметь право требовать, чтобы их персональную информацию удалили из базы данных, если она будет открытой, и не использовали в будущем. "Более того, они имеют право требовать, чтобы им компенсировали нанесенный ущерб, если такой был вследствие распространения их личной информации", — подчеркнул юрист. Если система будет закрытой, проблем возникать не должно. Если МОН просто собирает статистику, а широкие массы не знают, что есть такая система, то министерство будет сложно в чем-то обвинить.

Никифоров также заверил, что при создании подобных баз или реестров обычно ответственно относятся к приватности данных, ведь это вопрос крайне актуален. Данные людей могут похитить, использовать, продать, а отвечать за это будет министерство. Поэтому обычно положения и нормативные акты устанавливают ответственных за возможную утечку и безопасный сбор информации.

По мнению образовательного эксперта Лидии Фесенко, вопросы обработки данных должны согласовываться контрактом, который студенты или абитуриенты будут подписывать с заведением высшего образования. "Важно понимать, насколько открытым будет этот реестр для каждого гражданина, будет ли он показывать общие данные, а персональные будут принадлежать только ЗВО, будет ли он показывать персонализированные списки, что вряд ли. Потому неважно кто, главное, какой процентный результат трудоустройства и куда", — сказала она в комментарии "ДС".

"Серая" и "черная" работа

Образовательный обмудсмен Сергей Горбачев отметил, что есть также определенные вопросы к теневому рынку труда, ведь не все выпускники оформлены официально. Однако, по его словам, большинство украинцев все равно работают легально и получают белую зарплату, что означает, что их данные в базах налоговой и Пенсионного фонда. "Сопоставить базу документов о высшем образовании и базу Пенсионного фонда или налоговой — достаточно тривиальная программистская задача. Единственное — нужна политическая воля и понимание, а что дальше делать с этими данными", — сказал Горбачев в комментарии "ДС".

Егор Стадный подтвердил, что теневой рынок труда влияет на окончательные показатели, однако, по его словам, некритично. "Практика неофициального трудоустройства действительно ограничивает возможности использования данных мониторинга. В то же время ограничение не означает полную невозможность использования", — считает он. Он подчеркнул, что такие параметры, как занятость, самозанятость, ее стабильность/продолжительность/прерывание, отраслевость, "не настолько поражены серой зоной". При этом ФОПы присутствуют в мониторинге, и их так же учитывают.

Международный опыт

Практика мониторинга трудоустройства студентов не нова, ее уже широко используют за рубежом. "В частности, за рубежом каждое учреждение высшего образования следит за своими выпускниками, ведь это критерий того, что ты (абитуриент. — "ДС") будешь иметь в результате, на что можешь претендовать", — рассказала Лидия Фесенко.

В то же время Горбачев отметил, что за рубежом система образования работает по иным, чем в Украине, принципам. "Данные о трудоустройстве выпускников позволяют учреждениям высшего образования уточнить свои образовательные программы, понять, на что есть запрос и на что запрос будет через некоторое время, для того чтобы выстраивать свою образовательную деятельность", — сказал образовательный омбудсмен.

Мониторят ситуацию с трудоустройством выпускников во многих странах — например, в Норвегии, Италии и Великобритании, Китае и США. В эти страны часто едут учиться иностранные студенты, поэтому руководство самых популярных вузов пытается гарантировать, что после завершения обучения в них будет престижная работа и стабильный доход. Для этого мировые вузы ориентируют студентов на практическую работу, проекты, изучение языков и совмещение обучения с профильным трудоустройством.

По словам Горбачева, отслеживание трудоустройства выпускников нужно прежде всего для того, чтобы выяснить, эффективно ли работает система высшего образования и действительно ли молодые люди получают то образование, которое им понадобится на месте работы. Однако многое зависит от того, как она будет реализована.

Соревнование вузов

По данным Центра международных проектов "Еврообразование", по состоянию на 2020 г. лучшими вузами Украины считались, в частности, Киевский политехнический институт им. Игоря Сикорского и Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко. Эти же вузы стали самыми популярными среди абитуриентов по итогам вступительной кампании-2020. На вопрос "ДС", будет ли процент трудоустроенных на престижные должности отвечать рейтингам вузов, Сергей Горбачев сказал, что, скорее всего, такого рейтинга никто не будет вести в масштабах страны. "Хотя никто не запрещает университетам обнародовать эту информацию как дополнительную мотивацию для того, чтобы молодые люди шли учиться именно к ним", — отметил он.

Поэтому мониторинг трудоустройства выпускников может стать еще одним поводом к росту конкуренции между университетами. Напомним, что с 1 января 2020 г. в Украине началась реформа высшего образования, по которой университеты начали финансировать согласно результатам их деятельности. Так, 80% бюджета университеты получают гарантированно для базовых расходов, тогда как остальные средства распределяются в зависимости от масштаба университета, его позиций в международных рейтингах, объема привлеченных из альтернативных источников средств и т. п. Таким образом, эффективность и качество официального трудоустройства, которые будут демонстрировать выпускники вузов, может несколько подкорректировать нынешнее финансирование учреждений высшего образования.

Егор Стадный считает, что правительство, парламент и налогоплательщики заинтересованы в эффективном распределении бюджетных средств, поэтому университеты, выпускники которых имеют лучшие позиции, должны получать больше денег. Сегодня ни один университет в Украине не имеет статистики о траектории движения своих выпускников после получения диплома. "А эта информация для вузов является чрезвычайно ценной, если университет активно строит или стремится строить связи с рынком труда. Кроме того, эта информация является ценной для маркетинга и промо университетов", — подчеркнул он.

Стадный отметил, что различные университеты имеют разный рынок труда вокруг себя, поэтому сравнивать университеты в Киеве и Житомире будет нечестно, поскольку в столице сам рынок труда гораздо больше способствует трудоустройству, чем в областном центре. В таком случае стоит ориентироваться на то, нормальным ли является количество трудоустроенных для конкретного региона.

"Кто выше среднего — поэтому больше финансирования, кто ниже среднего — поэтому меньше", — предложил он.

По данным МОН, среди самых востребованных профессий будущего в Украине будут IT-врач, специалист по робототехнике, космогеолог и нейропсихолог, тогда как, вероятно, далеко не во всех вузах успеют появиться такие специализации. Поэтому возникает вопрос, как Минобразования будет адаптировать электронную систему под требования рынка труда, за которыми не всегда успевают современные вузы, и действительно ли будет система реализована так, чтобы в украинцев не возникало вопросов относительно использования их персональных данных.