Кто займет чиновничьи кабинеты: молодежь, экспаты или патриоты
Всего под действие Закона "Об очищении власти" подпадают около миллиона чиновников, должностных лиц, судей и силовиков. Их проверки начались в минувшем ноябре и продлятся два года. По мере увольнения госслужащих, уличенных в коррупции и сотрудничестве с режимом Януковича, перед новой властью остро встанет кадровый вопрос. Опыт стран, уже проведших люстрацию, показывает, что найти эффективных управленцев и честных исполнителей вполне реально.
Вариант 1: Опытные кадры заменит молодежь
"Научить нового человека работать в госструктурах намного проще, чем переучить чиновника, который 20 лет "сидел на схемах" и по-другому работать просто не может", - утверждает член общественного люстрационного совета при Минюсте Максим Маньковский. Но чтобы вчерашние выпускники украинских вузов пошли на госслужбу, нужны стимулы, в том числе финансовые. Сейчас, по словам главы Нацагентства по вопросам государственной службы Константина Ващенко, порядка 40 тыс. госслужащих получают минимальную зарплату 1218 грн. Неудивительно, что они берут взятки и принимают участие в коррупционных схемах. Новая редакция закона о госслужбе, которую готовит Нацагентство, предусматривает стартовый оклад чиновников в размере двух минимальных зарплат - 2436 грн. Учитывая кризис и нехватку вакансий (в первую очередь для выпускников), даже такой финансовый старт может привлечь недавних студентов.
В странах, где проходила люстрация, не боялись брать на работу молодежь. Когда у бывшего президента Чехии Вацлава Гавела спросили, зачем он избавляется от опытных специалистов и принимает на работу выпускников вузов, он ответил: "Лучше пять лет ошибок, чем 50 лет саботажа". Показателен также опыт Грузии, где за одну ночь были уволены почти 16 тыс. сотрудников ГАИ. Через три месяца с чистого листа была создана патрульная служба, куда набирали молодых людей, не имевших опыта работы в правоохранительных органах. Украина уже начала внедрять практику Грузии. Вместо ГАИ и патрульно-постовой службы у нас создают патрульную полицию, в которую набирают кадры в возрасте до 35 лет. По словам первого замминистра МВД Эки Згуладзе, заявления уже подали 11 тыс. человек при необходимых 2 тыс. Далеко не факт, что добровольцами движут исключительно бескорыстные побуждения. Но МВД готово рискнуть.
Вариант 2: Экспаты заполнят кадровый пробел
Раздача должностей в госорганах иностранцам - распространенная практика во многих странах. Так, экс-президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга сменила канадское гражданство на латвийское лишь незадолго до принятия присяги. А бывший президент Литвы Валдас Адамкус до вступления в должность являлся гражданином США, как и нынешний президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес. В Грузии после "революции роз" активно привлекали иностранцев - граждан США, Франции, России, британских подданных - для работы в правительстве.
В новом украинском Кабмине также немало "варягов". Американское гражданство на украинское сменила глава Минфина Наталия Яресько. Гражданином Украины стал и литовец Айварас Абромавичус, которому доверили Минэкономики. Грузинские паспорта на украинские поменяли глава Минздрава Александр Квитишвили и замминистра внутренних дел Эка Згуладзе. В Минюсте вскоре начнут работать еще четыре "легионера" из Грузии. Гиа Гецадзе приглашен на должность замминистра юстиции, Джамбул Эбаноидзе и Георгий Циклаури займут руководящие должности в регистрационной службе, а Хатия Шелия будет работать в системе Государственной исполнительной службы.
Вариант 3: Вернуть патриотов домой
По информации Всемирного банка и Международной организации по миграции, сейчас за границей работают около 6,5-8 млн украинцев. Большинство трудовых мигрантов занято в сфере обслуживания и торговли, сельском хозяйстве, строительстве. Но есть среди них и высококлассные специалисты, которые не смогли найти достойную работу в Украине.
В европейских и американских офисах работают немало украинских топ-менеджеров. Их опыт управления крупными организациями мог бы пригодиться правительству. Патриотически настроенные энтузиасты могут вернуться в Украину и поступить на государственную службу. По крайней мере, так случилось в Грузии: после свержения режима Шеварднадзе в страну вернулись тысячи трудовых мигрантов, которые стали работать в госструктурах.
В конце прошлого года международные рекрутинговые компании Pedersen&Partners и WE Partners по поручению Национального совета реформ занимались подбором кадров и по всему миру искали кандидатов для работы в Кабмине. Они провели более 200 собеседований с претендентами. Среди последних были не только иностранцы, но и менеджеры украинского происхождения, построившие успешную карьеру за рубежом - в Канаде, США, Великобритании. В итоге был сформирован кадровый резерв из 24 человек, некоторые из них могут получить должности в украинском правительстве.
Вариант 4: Перековать бизнесменов в бюрократы
В госорганы Украины можно привлечь и успешных отечественных бизнесменов, знающих цену эффективному менеджменту. Такие люди уже есть во власти: заместитель главы Администрации Президента Дмитрий Шимкив - экс-гендиректор компании Microsoft Ukraine, министр аграрной политики Алексей Павленко - бывший топ-менеджер аграрной компании "Райз" и концерна "Фокстрот".
Но чтобы успешные бизнесмены шли работать в госструктуры, им надо предложить достойные зарплаты. Поэтому сейчас обсуждается возможность создания специального внебюджетного фонда для оплаты труда, куда будут вносить деньги бизнесмены и филантропы. "Такой фонд имеет право на существование, но в его формировании также должен участвовать и госбюджет. Это не может быть исключительно иностранный или бизнес-капитал. Вопрос еще рассматривается, прорабатываются различные механизмы", - говорит председатель Национального агентства по вопросам государственной службы Константин Ващенко.
Как избавиться от бывших чиновников
Почти половина высокопоставленных чиновников и силовиков, попавших под первую волну люстрации (их насчитывается 375), сейчас добиваются своего восстановления на должности. С исками в суды уже обратились 174 человека. 50% судебных тяжб было затеяно уволенными сотрудниками органов прокуратуры.
Пока было принято только два решения о восстановлении в должности люстрированных чиновников. Но после вынесения таких вердиктов Минюст тут же подал апелляции. Проиграли суды 22 чиновника. А рассмотрение значительнойчасти дел было приостановлено до вынесения решения КСУ о конституционности отдельных положений Закона "Об очищении власти".
Бывшие госслужащие готовы обращаться и в международные судебные органы. К примеру, бывший первый заместитель председателя Госслужбы по контролю за оборотом наркотиков Владимир Гошовский заявил, что он не только оспаривает свое увольнение в украинском суде, но и подаст иск в Европейский суд по правам человека. Вероятность, что люстрированные чиновники выиграют дело против Украины, существует. Но, во-первых, ЕСПЧ может рассматривать жалобу не один год. Во-вторых, даже если он потребует восстановить госслужащих на прежнем месте работы, не факт, что оно к тому времени будет существовать. Уже сейчас в министерствах и ведомствах проводится реорганизация, ликвидируются службы, сокращается штатное расписание. Поэтому бывшим чиновникам придется отправляться на биржу труда и заниматься поисками работы на общих основаниях.
