Как столичная власть заморозит райсоветы

Секретарь Киеврады Владимир Прокопив объявил на днях, что судьбу восстановления районных советов в столице должны решить на местном референдуме сами киевляне. Хотя до вступления в должность мэра Виталий Кличко обещал содействовать в решении этого вопроса. Столичные райсоветы были ликвидированы в 2010 г. "регионалами" под предлогом борьбы с коррупцией, и тогда команда Кличко называла такой шаг узурпацией местной власти. Исправление ошибки предшественников путем проведения референдума, пожалуй, самый демократичный способ решения проблемы, но его реализация может затянутся на долгие годы. 

По сути идея референдума выглядит попыткой отложить решение вопроса в долгий ящик. Мнение общественности по этому поводу известно давно. Депутаты уже проводили подобные опросы. В прошлом созыве Киеврады комиссия по вопросам местного самоуправления, региональных и международных связей за полгода провела 11 круглых столов (10 районных и один городской). Тогдашний глава комиссии Александр Бродский заверил "ДС",  что решения на всех заседаниях принимались единогласно — за райсоветы. "В каждом круглом столе принимали участие не меньше сотни человек — представителей органов самоорганизации населения, общественных активистов и просто небезразличных киевлян", — утверждает Бродский.

По результатом заседаний было принято решение провести выборы в районные советы Киева, которые должны были состояться еще в марте 2016 г. Но их организация сорвалась из-за судебного иска общественной организации "Наждак", которая посчитала предстоящее голосование неправомерным (ранее эта организация была известна погромами казино и проведением нескольких протестных акций в Киеве). По мнению активистов, назначить дату выборов должна была Центральная избирательная комиссия, а не Киеврада. К судебному разбирательству с аналогичными исками присоединились и два народных депутата — Сергей Рудик и Евгений Рыбчинский. Окружной административный суд Киева в январе 2016 г. удовлетворил ходатайство ОО "Наждак" и запретил ЦИКу готовиться к запланированным на март выборам.

Некоторые политики назвали происходящее спектаклем, якобы организованным столичной властью. Дескать, провластная партия пытается не допустить выборы, на которых она может проиграть. В пользу этой версии свидетельствуют и конкретная избирательная динамика. Например, если на местных выборах в Киеве в 2014 г. "Удар—Солидарность" получила 67 депутатских мандатов, то в 2015-м — только 52.

Тем не менее недавно депутаты Киеврады, где большинство контролирует именно "Удар—Солидарность", официально попросили Центризбирком назначить новую дату выборов в райсоветы. Однако это решение ветировал мэр Виталий Кличко. "В соответствии со статьями 14 и 15 Закона Украины "О местных выборах" назначение первых местных выборов не входит в компетенцию Киевского городского совета", — объяснил мэр. И похоже, что предложенная его соратником идея о проведении референдума надолго заморозит этот вопрос.

Все дело в том, что организация местных плебисцитов сейчас невозможна. В соответствии с Конституцией граждане действительно имеют право волеизъявления на местном референдуме. Но для этого должен быть принят специальный закон, который будет описывать механизм реализации этого права. А его парламент до сих пор не принял.

Столичные власти уверяют, что сами займутся разработкой законопроекта. "С помощью наших коллег из Конгресса Совета Европы мы создаем экспертную группу по разработке механизма проведения референдума. Это можно сделать за три месяца", — рассказал "ДС" Владимир Прокопив. Если все пойдет по графику, дату референдума в Киеве могут огласить уже осенью.

Однако на самом деле такой прогноз выглядит утопией.

Например, столичные депутаты просили парламент ограничить продажу алкоголя, пересмотреть прожиточный минимум, создать муниципальную полицию и даже разрешить украинцам свободно владеть оружием. Но ни одну из этих просьб парламентарии не удовлетворили.

Впрочем, разрабатывать собственный документ о проведении местных референдумов в Украине столичным властям совсем не обязательно. "В парламенте уже зарегистрировано три соответствующих проекта закона. Они не раз обсуждались. Создавать еще один альтернативный — это значит усложнять и затягивать процесс принятия решения. Тем более механизм не должен быть разработан специально под референдум по райсоветам в Киеве. Им ведь будут пользоваться все города Украины", — считает эксперт Реанимационного пакета реформ Иван Лукеря. По его словам, сейчас в Раде обсуждается вопрос о минимально необходимой явке на местном референдуме, ведь три законопроекта предлагают разные цифры, минимальная из которых — 20%.

Эксперты считают, что сложную процедуру разработки и утверждения закона о местных референдумах, а также проведение самого голосования можно было бы заменить на простой соцопрос. Разница только в том, что гипотетически решение референдума должно быть обязательным для выполнения, а результаты опроса — нет.