Вместо $4 тыс. Когда правительство решится "оптимизировать" не школы, а учителей
В проекте закона о госбюджете на 2020 г., подготовленного ко второму чтению, предлагается увеличение расходов на образование до 145,1 млрд грн. Это на 12,7% больше, чем в нынешнем году, и на 8,7 млрд больше, чем предлагалось в первоначальном проекте. По словам премьер-министра Алексея Гончарука, "этого все равно недостаточно". Поэтому в Кабмине будут проводить реформы - и старые, и новые. В частности, предлагают оптимизировать сеть общеобразовательных школ, выделить дополнительное финансирование для опорных школ и дать доплату молодым учителям.
Мем о зарплатах в $4 тыс. - "и это реально!" - растворяется, попав на открытый воздух, как улыбка чеширского кота. Обещать - не значит жениться, кто-кто, а уж украинский избиратель это знает получше иных прочих. Но, кажется, столкновение с правдой жизни для новой украинской власти оказалось даже болезненнее, чем они ожидали. Сколько-нибудь существенно поднять зарплату целой армии учителей - а их у нас около полумиллиона - не получается, как ни крути. Ассигнования на образование по сравнению с прошлым годом, конечно, увеличиваются - на 16,4 млрд грн. Но приходится согласиться с премьером Гончаруком, что этого недостаточно. Хорошо и то, что актуальным остается запланированный еще прошлой властью постепенный рост зарплат на ближайшие несколько лет.
Вины правительства в этом нет - обещания давали не они, а будущий президент Зеленский, а украинская система школ - весьма тяжеловесное наследие даже не папередников, а более давней эпохи. Да, украинская школьная система совершенно неэффективна, монструозна, обходится очень дорого и нуждается в основательном реформировании. Не косметическом ремонте, а полной перестройке всей системы.
Ничего удивительного нет и в том, что "новые лица" не придумали ничего нового: обещанная премьером оптимизация - все то же сокращение школьной сети путем закрытия малокомплектных школ, которое было начато МОН под руководством Лилии Гриневич. Но беда "новых лиц" вовсе не в этом - никто не станет спорить с тем, что систему школьного образования нужно реформировать. А в том, что они не говорят правды. Даже такой скромной, как папередники: мы не можем себе позволить содержать так много школ, из которых большая часть - довольно плохи. Нет, премьер Гончарук уверяет публику в том, что оптимизация продиктована исключительно заботой о детях.
Нет смысла ожидать правдивых слов от власти популистов, но надо же учиться хотя бы на своих ошибках - ляпнул же один о $4 тыс. Но раз премьер не может, скажу я. "Оптимизация" - это сокращение, то есть закрытие школ. Делается оно не из заботы о сельских детях, которые не могут конкурировать со своими ровесниками из городов. Дело в том, что на содержание этого советского монстра - нашей школьной сети - нужны большие деньги. А у нас их нет. Вот мы и смотрим, где бы отрезать, чтобы было, чем залатать. Настоящая цель оптимизации - сократить расходы, чтобы высвободить средства на то, что просто необходимо, - в частности, на переоборудование школ под требования программы "Новая украинская школа", тотальную интернетизацию, закупку школьных автобусов и повышение зарплат учителям.
В конечном итоге эти изменения, конечно, могут привести к качественному росту украинской школы. Но, увы, сказать, что зависимость качества образования и оптимизации в наших условиях - прямая и однозначная, - значит, снова слукавить.
Оптимизировать будут не плохие школы, а именно малокомплектные - независимо от того, каково качество образования в каждой из них. В нашем районе, например, опорная школа с завидным постоянством проваливает ВНО, притом что некоторые сельские школы время от времени показывают куда лучшие результаты. Но закроют именно их, а детей переведут в опорную.
Не будут также оптимизировать школы в городах - даже те из них, в которых учат не лучше, чем в сельских. Потому что они комплектные. Более того, стараниями еще прежнего правительства детям и родителям теперь будет очень трудно избежать попадания в плохую школу - в случае, если они приписаны именно к ней. Так что с комплектностью у таких школ все будет хорошо и никакая оптимизация им не грозит.
Трудно спорить с тем, что малокомплектные школы - это то, чего мы, увы, не можем себе позволить. Нам придется смириться с потерей сельских школ - хоть это большая травма для сельских общин. Это вообще особая, сложная, многогранная проблема, в которую никто не желает вникать и не собирается разрешать. Само по себе село - какая-то непреодолимая, подспудная украинская травма, которая еще ждет своего психоаналитика. А пока она постоянно дает о себе знать, в частности, в решениях властей. То, что под нож идут именно сельские школы, - естественно и объяснимо тысячью способов. Даже в попытках реформаторов противопоставить интересам общины интересы детей, входящих в эту общину, можно рассмотреть какое-то рациональное зерно, а не просто манипуляцию или некомпетентность.
Могу вас успокоить: детки не пострадают. Ни в случае сохранения малокомплектных школ, ни в случае их упразднения. Пострадать могут учителя. Это и есть настоящая проблема для нашей власти. Сокращение количества школ должно было бы подразумевать сокращение учителей. Сокращение учителей, в свою очередь, предполагает выработку каких-то критериев, по которым кого-то отсеют. Критериев, скажу сразу, нет. И вряд ли будут. Потому что есть такое слово - "мужество", и оно последним приходит в голову в качестве характеристики нынешней власти. Все, на что ее (власть) хватило, - предложить перевести на контрактную форму работы учителей-пенсионеров. Презрев неизбежное обвинение в дискриминации.
Сложно обвинять правительство в том, что у них не хватает решимости провести оптимизацию не только школ, но и педагогических кадров. На это не решался никто до них - с точки зрения политической это самоубийство, ведь речь идет о полумиллионе избирателей. Кто же их тронет? Правда, которую не принято говорить вслух, заключается в том, что школа - это в первую очередь учителя, а вовсе не дети. И никто не знает, что с этим делать. А если кто и знает, никогда в жизни не решится. И пока это так, все разговоры про заботу о детях - из того же материала, что и $4 тыс. зарплаты учителям.
Куда уйдут деньги
В следующем году Министерство образования намерено запустить новую программу "Спроможна школа для кращих результатів". На ее финансирование в проекте заложено 3,5 млрд грн. По словам министра образования Анны Новосад, программа будет направлена на поддержку капитальных расходов и закупку оборудования для опорных школ. "Нам очень нужно повысить качество образования в школах, расположенных в селах и небольших городах. Опорные школы, которые могут это обеспечить, - один из важных инструментов", - отметила министр.
На программу "Новая украинская школа" запланировано выделить 1,4 млрд грн. Эти средства пойдут на закупку мебели, дидактических и учебных материалов, а также на повышение квалификации учителей. Правительство также намерено сохранить 504 млн грн субвенции для обеспечения образования детей с особыми образовательными потребностями - министерство продолжает внедрять в школах инклюзивное образование. Кроме того, из остатков средств за этот год в ведомстве обещают закупить школьные автобусы.
С оплатой труда учителей ситуация не столь радужна. Обещанного повышения зарплат педагогам не будет - правительство не смогло найти 45 млрд грн на эти цели. В итоге решили поддержать молодых учителей: в 2020-м им обещают выплатить эквивалент 10 прожиточных минимумов (чуть более 21 тыс. грн). Еще 2,2 млрд грн направят на то, чтобы привести зарплаты учителей в соответствие с реальным количеством учеников - по словам министра, сегодня школьников минимум на 150 тыс. больше, чем два года назад. В ведомстве также обещают изменить ситуацию с надбавкой за престижность педагогического труда - сегодня ее размер колеблется от 5 до 30% оклада в зависимости от возможностей местных бюджетов. В будущем МОН обещает сделать ее неотъемлемой частью оклада, а пока намерено сосредоточиться на том, чтобы учителя по всей стране получали надбавку не ниже 20% оклада.
