Диплом-пустышка. В Украине объявят войну "плохим" вузам
Антикоррупционное бюро, Генпрокуратура и Верховный суд в одном флаконе в сфере образования - так говорят о Национальном агентстве по обеспечению качества высшего образования (НАОКВО). Агентство учредили еще четыре года назад, но заработало оно лишь три месяца как. Создание НАОКВО было продиктовано необходимостью привести украинскую систему обеспечения качества к европейским стандартам. Скептики считают, что коррупции в этой сфере поубавится, но вряд ли ее удастся искоренить полностью.
Все дело в кадрах
О создании НАОКВО заговорили еще в 2012-м - руководители ряда вузов выступили с идеей запуска агентства, которое бы обезопасило вузы от давления со стороны Минобразования, в то время возглавляемого Дмитрием Табачником. Дело в том, что процедура аккредитации образовательных программ (соответствует ли программа стандартам образования и способен ли вуз обеспечить своим слушателям достижение заявленных в программе результатов) проводилась МОН, и ведомство могло попросту лишить неугодный вуз аккредитации, а значит, и права выдавать госдипломы - найти, к чему придраться, при желании можно всегда. Чтобы обеспечить вузам настоящую автономию, о которой в системе образования говорят уже не первый год, и инициировали создание НАОКВО - подобные структуры давно действуют во многих странах мира, с той лишь разницей, что обычно они неправительственные, тогда как в Украине агентство финансируется за средства госбюджета.
Само НАОКВО создали уже при премьере Арсении Яценюке в 2015-м. Но процедуру выбора членов агентства прописали в спешке, из-за чего и начался сыр-бор. Так, на должность председателя агентства в 2016-м избрали Сергея Храпатого, соратника Дмитрия Табачника. В МОН тогда заявили, что процедура выборов прошла с нарушениями, общественные активисты засыпали ведомство гневными обращениями. В итоге Кабмин Храпатого на должности так и не утвердил. После были скандалы с назначениями отдельных членов агентства - кого-то обвиняли в коррупции, кого-то в плагиате.
Тогда министр образования Сергей Квит предложил изменить процедуру выборов и перезапустить агентство. Однако с этим не сильно спешили - пока вносили изменения в законодательство и нормативные акты, пока согласовывали положения документов...
Неизвестно, сдвинулось бы дело с мертвой точки, если бы запуск НАОКВО не был ключевым обязательством Минобразования в рамках Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС на 2018 г. Так что спустя почти четыре года выборы по новой процедуре все-таки состоялись, победу на них одержал Квит, стоявший у истоков создания НАОКВО. В состав нового старого агентства вошли представители государственных, частных и коммунальных вузов, студенчества и работодателей. Впрочем, кадровые войны на этом не закончились - после избрания главой НАОКВО Квита в суд подали сразу три иска, один из которых касался нелегитимности заседания по избранию руководителя агентства.
Чем займется агентство
В задачи агентства вошли, помимо прочего, проведение лицензионной экспертизы, формирование перечня специальностей, принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации соответствующей образовательной программы. К тому же именно агентство должно определять порядок защиты научных работ и выступать арбитром в случаях, связанных с плагиатом или псевдонаукой.
Проще говоря, основная задача НАОКВО - следить за тем, что и как преподают в украинских вузах, и гарантировать, что выпускник получит диплом государственного образца, обладая при этом необходимым объемом знаний. Госдипломы сегодня выдают практически все украинские вузы, но ценность их далеко не одинакова: диплом КПИ куда престижнее диплома политехнического вуза в небольшом областном центре. Задача НАОКВО - ликвидировать эту диспропорцию.
Сергей Квит отмечает, что большинство вузов до сих пор работают по советской системе: основная часть обучения проходит на лекциях в аудиториях. А вот самостоятельная работа, участие в конференциях, проведение опытов и исследований, подготовка публикаций в учебный процесс практически не включены. В НАОКВО уверены, что такие подходы надо менять. Это благотворно отразится и на качестве подготовки слушателей, и на госбюджете. Ведь планируется, что получать средства от государства вузы смогут только на те программы, которые аккредитованы агентством. Такой подход должен помочь в борьбе с недоброкачественными вузами, которые готовят выпускников по сомнительным программам или вообще делают это спустя рукава.
Качество образования намерены оценивать по двум системам: внутренней и внешней. Внутренняя - это когда в вузе определяют цели, а после в сотрудничестве с работодателями, местной властью, студентами и преподавателями оценивают, насколько эффективно эти цели достигаются. Такая система действует и сегодня, но зачастую оценивание проводят "для галочки", и реального положения дел она не отражает. Внешняя - та самая аккредитация, которой займется НАОКВО, будет проверять эффективность внутреннего оценивания и сравнивать работу вуза по конкретным программам с работой других учебных заведений страны. И в агентстве, и в министерстве рассчитывают, что это приведет к увеличению конкуренции между вузами.
Сегодня в Украине около 15 тыс. образовательных программ, оставить планируют в пять раз меньше. В НАОКВО заверяют: действовать будут постепенно, завершить процесс реформирования должны за три года. Впрочем, в агентстве говорят: они - не карательный, а вспомогательный орган. То есть цель НАОКВО - не лишить программу вуза аккредитации, а помочь сделать так, чтобы программа эту аккредитацию получила. Но если раньше для аккредитации достаточно было просто предоставить документацию (процесс, кстати, планируют полностью перевести в онлайн), то теперь эксперты будут ездить и тестировать студентов, обучающихся по этой программе. В состав таких экспертных комиссий войдут не только эксперты в сфере образования, но и студенты, а также представители работодателей. Последние должны помочь решить фундаментальную проблему наших вузов - оторванность учебных программ от реальных потребностей рынка.
А судьи кто
Многие аспекты работы НАОКВО еще не урегулированы - хоть агентство и создано четыре года назад, по ряду вопросов до сих пор идут дискуссии. К примеру, в НАОКВО еще решают, как именно наказывать за плагиат и псевдонауку в диссертациях. Само понятие академического плагиата появилось в Украине лишь в 2014-м, поэтому лишить ученого звания людей, получивших его ранее, проблематично. Глава НАОКВО считает, к примеру, что плагиаторов нужно лишать звания, невзирая на срок давности защиты, а вот за псевдонауку советских времен наказывать не стоит. Чтобы максимально избежать коррупции в этой сфере, агентство намерено постепенно перейти к практике одноразовых спецсоветов - на защиту диссертаций будут каждый раз собирать профильных специалистов.
Борьба с коррупцией заявлена и в сфере аккредитации вузов. Эксперты отмечают, что получить аккредитацию ранее можно было даже в том случае, если студенты на выходе из университета знаниями похвастать не могли - руководству вузов достаточно было знать, кому и сколько занести во властные кабинеты. Теперь же агентство должно набрать экспертов по аккредитации, сформировать отраслевые экспертные советы, в которые войдут от 9 до 15 человек (преподаватели, эксперты, студенты, представители работодателей). В их задачи будет входить ознакомление с тем, что и как преподают в вузе.
Но образовательных отраслей в стране - 29, специальностей - 120, а вузов - почти 700. Причем людей, которые будут заниматься аккредитацией, нужно не только найти, но еще и обучить, а после отправить в вузы по всей стране. Эксперты в сфере образования отмечают, что на эти цели потребуются значительные средства, которые госбюджет вряд ли сможет выделить. Так что коррупционные риски, к сожалению, ликвидировать вряд ли удастся. Впрочем, некоторый скепсис со стороны экспертного сообщества НАОКВО не пугает - в агентстве заявили, что первые пилотные аккредитации образовательных программ намерены начать уже в октябре. Если же вуз не доверяет НАОКВО, он сможет обратиться за аккредитацией к европейским агентствам - на днях Кабмин утвердил перечень иностранных агентств (все они входят в Европейский реестр обеспечения качества высшего образования EQAR), которые смогут аккредитовать программы украинских вузов.