Закон о национальной безопасности: Что Порошенко предлагает изменить в армии и обороне
28 февраля в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект "О национальной безопасности Украины". Спикер Андрей Парубий сразу отметил, что ставит его в приоритет и дает поручение рассмотреть безотлагательно, поскольку он является важным как для реформы сектора безопасности, так и в качестве существенного шага на пути в НАТО. Впереди проект закона ждет рассмотрение главного комитета по нацбезопасности и обороне, а также по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, вопросам регламента, бюджету, по предупреждению и противодействию коррупции и европейской интеграции, пишет depo.ua.
На собственной пресс-конференции Порошенко пояснил, что законопроект разрабатывался совместно с партнерами по НАТО и предусматривает переход к гражданскому контролю над военными. В частности, Порошенко отметил, что в будущем будет назначен гражданский министр обороны, что было предусмотрено Стратегическим оборонным бюллетенем. Также он призван урегулировать недостатки в законодательстве, предусмотренные положениями Стратегии национальной безопасности Украины, утвержденной указом президента от 26 мая 2015 г.
В пояснительной записке говорится о цели проекта закона — определение механизмов управления в сфере национальной безопасности и обороны, нормирования структуры, состава сектора безопасности и обороны, системы управления и т. п. Потому что существует немало моментов, которые необходимо усовершенствовать, в том числе и после принятия закона о реинтеграции Донбасса. Особенно в части работы Объединенного оперативного штаба ВС, который теперь является главным на Донбассе. Командующему оперативного штаба подчиняются силовики, он координирует работу военно-гражданских администраций и назначается президентом.
Интересные моменты законопроекта
Для начала законопроект о нацбезопасности несколько меняет ст. 1 закона о СБУ. Если сейчас спецслужба является государственным правоохранительным органом специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины, то в законопроекте это определение немножко изменится. СБУ станет государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями. Соответственно, СБУ выйдет из списка именно правоохранительных органов, к которым относится прокуратура, МВД, военная служба правопорядка, органы охраны государственной границы и др. Но правоохранительные функции сохранит. Это делается прежде всего для того, чтобы вывести СБУ из подчинения Объединенному оперативному штабу ВС. Она сохранит собственные функции и автономность деятельности.
Кроме того, законопроект предлагает изменения в закон о СНБО. А именно касается полномочий секретаря СНБО Александра Турчинова по ст. 13. Сейчас Турчинов, согласно п. 8 озвученной статьи, координирует и контролирует выполнение решений СНБО центральными и местными органами власти, правоохранительными и военными, введенными в действие указами президента во многих сферах. В частности, госбезопасности, правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией. Законопроект Порошенко убирает перечень этих сфер, делая акцент на контроле за решениями, которые введены в действие указами президента.
Полторак — на выход
Наиболее важные изменения, указанные в законопроекте, коснутся Минобороны и ВСУ.
В ст. 15 законопроекта, которая касается Министерства обороны Украины сказано, что министр должен назначаться на должность Верховной Радой по представлению президента Украины из числа гражданских лиц. Первый заместитель и заместитель министра обороны также должны быть гражданскими, что соответствует принципу, который исповедуют в странах НАТО, а также Стратегического оборонного бюллетеня. К концу 2018-го Степан Полторак должен уйти с должности главы МОУ.
Кроме того, с введением военного положения Нацгвардия Украины будет подчиняться не Минобороны, а напрямую Главнокомандующему ВСУ. Так же, как и Государственная специальная служба транспорта.
Среди фундаментальных национальных интересов государства называется интеграция Украины в европейское политическое, экономическое, безопасное, правовое пространство, членство в Европейском Союзе и НАТО. Законопроект также содержит положения о принципах гражданской обороны Украины, стратегию которого должно разработать МВД, а также развития оборонпрома с "использованием механизмов государственно-частного партнерства с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи".
Что с руководством
Законопроект разграничивает должности начальника Генштаба и Главнокомандующего Вооруженных сил Украины, изменяя ст. 8 закона о ВСУ. Самым высоким военным должностным лицом в Вооруженных силах, по новому проекту закона, должен быть Главнокомандующий ВСУ. Руководство армией он будет осуществлять через Генштаб, а территориальной обороной — напрямую. Главнокомандующего будет назначать и увольнять президент. Сейчас же в действующем законодательстве непосредственное военное руководство ВСУ осуществляет начальник Генерального штаба — Главнокомандующий Вооруженных сил Украины.
Объединенный оперативный штаб
Командующий объединенных сил назначается и увольняется президентом Украины. Так же глава государства может назначать командующего (командующих) объединенных сил для осуществления управления операциями на отдельных направлениях. В законопроекте четко прописаны функции Объединенного оперативного штаба ВСУ, а также командующих видов, отдельных родов войск (сил). Полномочия последних, задачи и функционирование определяются Главнокомандующим ВСУ. Командующий объединенных сил также подчиняется Главнокомандующему ВСУ, а уже ему — Объединенный оперативный штаб, за который он ответственен, как и за военную операцию на Донбассе. Кроме того, командующий объединенными силами отвечает за военных, которые принимают участие в международных миротворческих операциях — именно за наш контингент. Сам Объединенный оперативный штаб является органом управления межвидовыми и межведомственными группировками войск.
Боеспособные силы и средства командующему объединенными силами оказывают командующие видов, отдельных родов войск, а уже он следит за приобретением ими боевых качеств и использует в боевых целях. В то же время командующие видов и отдельных родов войск, а также руководители военных формирований, которые предоставили "ресурс" Объединенному оперативному штабу, ответственные за осуществление укомплектования собственных сил личным составом, материально-техническими средствами, вооружением и пр. Они ответственны за развитие их войск (сил), техническое оснащение, подготовку, обеспечение и др. Командующие разрабатывают доктрины, установки, боевые уставы, оперативные и тактические стандарты подготовки к применению и ведению операций.
Важный момент: командующие видов и родов войск могут проводить военные операции в мирное время вне утвержденных Главнокомандующим ВСУ пределов ответственности командующего объединенных сил. Его же полномочия, основные задачи и порядок функционирования Объединенного оперативного штаба определяются в положении, которое утверждается президентом.
Замысел применения объединенных сил в операциях утверждается президентом Украины. Командующий объединенными силами участвует в стратегическом планировании применения Вооруженных сил Украины и других составляющих сил обороны.
Кибербезопасность
Важно, что в законопроекте о нацбезопасности выделяется отдельная стратегия кибербезопасности, которая должна одобряться решением СНБО и утверждаться президентом. В ст. 27 законопроекта говорится о комплексном обзоре сектора безопасности и обороны, в котором выделяется состояние киберзащиты госресурсов и критической инфраструктуры. Видимо, наше государство наконец пытается отреагировать на хакерские атаки на "Укрэнерго" в 2016-м и вирус notPetya, который ударил по Украине и не только в 2017-м.
Реализация стратегии должна осуществляться с "использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи".
Верховная Рада
Верховная Рада Украины в сфере безопасности и обороны осуществляет контрольные функции в соответствии с законом о национальной безопасности. В нем прописано, что она принимает законы, создает комитеты, которые контролируют деятельность органов сектора безопасности и обороны, в соответствии со ст. 85, 89 Конституции. Также Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес. Кабмин, СБУ и Управление госохраны подают ежегодные письменные отчеты в ВР о деятельности сектора безопасности и обороны. Также Рада осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, может вызвать для заслушивания должностных лиц сектора безопасности и обороны и т. п.
Что означают эти изменения
Гражданский министр обороны и его заместители, а также разграничение должностей начальника Генштаба и Главнокомандующего Вооруженных сил Украины — это изменения, на которых настаивали западные партнеры. Они вполне соответствуют принципу, по которому работают военные стран —членов НАТО. Без этих изменений никакие реформы ВСУ не имели бы смысла. Важно также, что были прописаны пункты деятельности Объединенного оперативного штаба ВСУ в целом.
Кроме того, важным моментом в законопроекте является привлечение частных компаний к развитию отечественной оборонки. Еще в 2016-м была создана Лига оборонных предприятий — объединение частных компаний, производящих товары оборонного и двойного назначения. Такие изменения в теории должны увеличить конкуренцию в том числе и за государственный оборонный заказ среди частных компаний. Не говоря уже о более активном участии в инвестировании нашей оборонки иностранными компаниями.
Отдельное место занимает кибербезопасность. И этим Украина вклинилась не только в тренды, но и в реальные угрозы современности, которым нужно соответствовать. Тем более что мы фактически находимся на передовой кибервойны. С этим мы опоздали как минимум на два года. И насколько эффективно будет воплощена в жизнь стратегия, зависит от материальной составляющей и качественного состава специалистов, которые будут вовлечены в процесс. Так или иначе защита энергетического сектора должна стоять в приоритете, поскольку вывести из строя ТЭС или даже АЭС российские хакеры вполне способны при желании.
