Стоим до июня, но это не точно. Почему переговоры о вступлении Украины в Евросоюз заблокированы

Владимир Зеленский и Евросоюз обменялись упреками. Зеленский обвинил Совет ЕС в блокировании переговоров о вступлении Украины, после этого Европарламент подчеркнул, что для переговоров необходимо соответствовать Копенгагенским критериям, и призвал украинскую власть конструктивно сотрудничать с оппозицией. Все идет к тому, что открытие переговоров по первому, фундаментальному кластеру, которое ожидалось еще в январе, будет опять отложено на несколько месяцев.

"Украина должна стать самой быстрой"

С момента официального начала переговоров о вступлении Украины в Евросоюз прошло уже более восьми месяцев. 25 июня 2024 года в Люксембурге состоялась первая Межправительственная конференция между Украиной и ЕС. Там была обнародована переговорная рамка Евросоюза. После этого начался подготовительный процесс к основной части переговоров: скрининг. Это двусторонние встречи, в ходе которых оценивается уровень приближения законодательства Украины к праву ЕС в шести кластерах. Скрининг по каждому кластеру завершается отчетом Еврокомиссии, после чего Совет ЕС может, если захочет, принять решение об открытии переговоров по этому кластеру.

Выступая 19 ноября перед Верховной Радой с ежегодным посланием, Зеленский пообещал быстрые успехи. "Уже в начале 2025 года мы готовимся открыть переговоры по первому кластеру, — заявил он. — Второй и все остальные кластеры — без промедлений. Украина должна стать самой быстрой во вступлении в ЕС". Он анонсировал, что ключевые принципы преобразований в нашем государстве и необходимые решения будут указаны в приложении к Плану стойкости, который будет представлен в декабре. 27 декабря профильный вице-премьер Ольга Стефанишина объявила, что переговоры по первому кластеру откроются в январе.

17 января Еврокомиссия отправила в Совет ЕС отчет о результатах скрининга по первому кластеру "Основы". Однако Совет ЕС по общим делам на заседании 28 января не стал торопиться с положительным для Украины решением. Перед заседанием еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос провела пресс-конференцию, где рассказала журналистам, что война — это не повод изменять ключевой принцип расширения Евросоюза: вхождение новых стран возможно только на основе их достижений в демократических преобразованиях. "Это должен быть процесс, основанный на заслугах", — подчеркнула еврокомиссар. Она пояснила, что расширение ЕС — это процесс трансформации, который меняет страну, чтобы она была готова к вхождению, и Украине придется еще многое сделать на этом пути.

Напомним, что обещанный Зеленским План стойкости вообще не появился на свет: ни в декабре, ни в январе, ни в феврале, ни в марте. Тем не менее, наша власть продолжала обещать нам трансформацию страны ради евроинтеграции. 7 февраля она организовала конференцию "Вступление Украины в ЕС: формирование трансформационной повестки дня", где выдала очередную порцию обещаний.

"Мы сейчас работаем над открытием первого кластера "Основы", который будет сопровождать нас на протяжении всего нашего пути в Европейский Союз, потому что с него начинается и им будет завершаться наше вступление", — рассказал спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук. Он подчеркнул, что в этом кластере "есть фундаментальные вещи, которые чрезвычайно важны. Они говорят и о вопросах функционирования демократических институций, и о системе государственного управления, и о работе органов правосудия, и об обеспечении прав и свобод, то есть обо всем, что охватывается понятием Копенгагенские критерии". И он заверил украинцев, что соответствие Копенгагенским критериям — это "наше домашнее задание, которое мы должны сделать для того, чтобы стать полноценным членом Европейской семьи".

Стефанишина на той конференции анонсировала, что переговоры по первому кластеру будут открыты в апреле, еще по двум — в июне, а по остальным трем — во второй половине 2025 года. Но вскоре оказалось, что и этот график тоже срывается.

"Работа фактически заблокирована"

Свое недовольство европейскими партнерами Зеленский высказал на внеочередном заседании Европейского совета в Брюсселе 6 марта. Лидеры стран ЕС пригласили президента Украины на свой саммит, чтобы вместе обсудить срочные меры, необходимые для укрепления безопасности Европы и Украины. Но Зеленский воспользовался моментом, чтобы обвинить Евросоюз в отсутствии здравого смысла. "Необходимо ускорить работу наших команд в переговорах по членству Украины в ЕС. В настоящее время работа над кластерами фактически заблокирована без рациональных причин. Нам нужен здравый смысл, нам нужно разблокировать работу над кластерами, и это можно сделать на уровне руководства", — заявил он.

Такое требование было бы убедительным, если бы Украина полностью выполнила свое домашнее задание о соответствии Копенгагенским критериям. Но уже 12 марта Зеленскому ответил Европейский парламент. В свою резолюцию "О продолжении неизмененной поддержки ЕС Украины после трех лет агрессивной войны России" он включил два пункта, которые касаются переговоров о вступлении.

Европарламент напомнил о необходимости "ускорения трансформации Украины в соответствии с европейскими стандартами" и подчеркнул, что "Копенгагенские критерии и требуемые реформы, в частности, касающиеся верховенства права, демократии, основных свобод и прав человека, имеют основополагающее значение для процесса вступления на основе заслуг". То есть никаких исключений для Украины "из-за войны" делать не будут.

Уточним, что тут речь не идет о выборах. Наоборот, в резолюции подчеркнуто, что "согласно общепризнанным демократическим принципам" "выборы не могут проводиться во время войны и в условиях военного положения, особенно когда миллионы украинцев были перемещены". Но Банковая имеет другие способы продемонстрировать приверженность европейским ценностям. Европарламент призвал украинские власти:

• укреплять внутреннее политическое единство в Украине, поддерживать парламентский плюрализм и участвовать в конструктивном сотрудничестве с политическими партиями в Верховной Раде;
• надлежащим образом уважать полномочия и права органов местного самоуправления;
• гарантировать плюрализм медиа в соответствии с демократическими принципами и ценностями, которые украинцы так решительно и смело защищают;
• в свете процесса вступления в ЕС снять все ограничения на зарубежные поездки членов Верховной Рады Украины.

Очевидно, что Европарламент постарался выбрать самые мягкие формулировки, чтобы не навредить Украине. Но именно потому, что евродепутаты хотят не навредить Украине, они уже больше не могут делать вид, что не замечают хитростей Банковой, которая использует военное положение для укрепления своего господства во всех сферах политической жизни. В резолюции Европарламента делается четкое различие между украинским народом, который "так решительно и смело защищает демократические принципы и ценности", и украинской властью, которая вопреки этим принципам и ценностям установила монополизм в медиа, отказывается конструктивно сотрудничать с оппозиционными фракциями Верховной Рады, ограничивает зарубежные поездки оппозиционных нардепов, ущемляет полномочия и права местного самоуправления и вообще разрушает внутреннее политическое единство в Украине. Если Банковая не услышит этот сигнал, то ее, конечно, не накажут. Зеленского и дальше будут тепло обнимать на европейских саммитах. Мы и дальше будем получать от европейских друзей финансовую и военную помощь. Но на переговорах о вступлении в ЕС будут раз за разом встречаться всякие неприятности, как выразился Зеленский, "без рациональных причин". А объяснять украинцам, почему страна не идет в ЕС, а стоит на пути в ЕС, власти будет все сложнее.