Вице-президент Лодзи: Должников по услугам ЖКХ выселяем семьями в "каменицы"

- Как давно Вы являетесь вице-президентом Лодзи?

- Уже шесть лет. Ранее был депутатом городского совета, но так как в Польше не принято совмещать депутатские обязанности с государственной должностью, мне пришлось отказаться от мандата. Круг курируемых мной вопросов формирует Президент города Лодзь, и они могут периодически меняться. В данный момент я занимаюсь вопросами здоровья, культуры, рекламы, озеленением города, охраной окружающей среды. 

- И сколько вице-президентов может быть у города?

В таких больших городах, как Лодзь (700 тысяч человек - ред.) , максимум четыре, а в городках поменьше - два или один, в зависимости от численности населения.

- Если не секрет, какой у вас оклад?

- Без вычетов (порядка 30%), моя заработная плата составляет около пятнадцать тысяч злотых - это €3750 в месяц (105 тыс. гривен - ред.). В Польше эта информация не является секретом: все государственные чиновники ежегодно заполняют декларации, где указывают зарплату и другие доходы, перечень имущества, а также средства членов своей семьи. Но декларированию у нас подотчетны не только государственные служащие высокого звена. К примеру, моя супруга, которая работает директором школы, тоже оформляет такую же декларацию.

- А у Лодзи большой бюджет? Сколько денег на развитие в год получаете из центрального бюджета?

- Бюджет города в нынешнем году составил пять миллиардов злотых (€1 млрд. 200 тыс. или около 34 млрд гривен, бюджет Киева на 3017 год утвержден в размере 38 млрд гривен - ред.). Значительная часть городского бюджета пополняется из фондов ЕС. Что касается финансирования из центра, то у нас большинство доходов не зависит от центрального бюджета. Часть доходов рассчитывается по определенному алгоритму, который зависит от площади города и количества жителей.

Предприятия и бизнес-структуры, функционирующие на нашей территории отчисляют в городской бюджет подоходный налог CIT - 19% от прибыли. А все горожане платят PIT - подоходный налог с физических лиц. Необлагаемый налогами годовой доход составляет около 3500 злотых (€875), но такие граждане все равно обязаны подавать декларацию. Также существует налог на личную недвижимость (его размер определяют гмины, а ставки оцениваются за 1 м² и не могут превышать ставок, объявленных министром финансов на текущий год), автомобили, наследство и дарение, содержание собак, услуги водопроводно-канализационного хозяйства, сервис-услуги для населения (оформление гражданских и юридических актов), а также налог за место на рынке и НДС в размере от 3 до 23%.

В собственности нашего города имеется большая недвижимость, и средства от ее аренды идут в местную казну. Также мы получаем из центрального бюджета деньги на определенные цели. К примеру, субвенции на каждого школьника, и из этих средств обеспечиваем городские школы - хотя реальные расходы значительно превышают выделяемые субсидии, так как на содержание общеобразовательных объектов тратится ¼ городского бюджета. Помимо этого, мы получаем субвенции из центра на обеспечение социальной помощи (пособия для безработных, бедных жителей и прочее).

- Кто из налогоплательщиков приносит городу наиболее ощутимый доход?

- Налоги горожан и предпринимателей составляют около 40% городского бюджета, 30% - это субвенции и государственные дотации, остальное - средства из европейского фонда.

- А если кто-то уклоняется от уплаты налогов?

- Уплата налогов в нашей стране является обязательной. Неуплата налогов, а также предоставление ложной информации в своей налоговой декларации и прочие нарушения грозят штрафами и даже тюремным заключением. Однако радикальные меры не являются самоцелью. Упор делается на погашение задолженности по налогам. В частности, широко используются налоговые санкции, например, проценты за просрочку.

- Какие ключевые проблемы у города?

- Основная - демографическая. В центре города у нас живет средняя по достатку прослойка населения. А богатые люди выезжают за город и там строят жилье. В результате, налоги они уже платят не Лодзи, а воеводству (области). Поэтому, руководство старается, чтобы наш город стал более интересным для богачей. Мы инвестируем в озеленение (парки, скверы), создаем так называемые "зеленые районы", также реставрируем старинные здания. В Лодзи ранее функционировало много фабрик, но более двадцати лет назад многие из них пришли в упадок и закрылись. Сейчас эти обновленные здания превращены в комфортабельные гостиницы европейского класса, большие развлекательные центры, просторные квартиры. Еще одна проблема состоит в том, что 60% населения Лодзи ездит на работу в другие города, соответственно, они отчисляют налоги в другой местный бюджет.

- А существует ли мораторий на застройку в историческом центре Лодзи?

- В нашем городе много памятников архитектуры и истории, которые находятся под контролем государства. Инвестор не имеет права начать строительство возле исторического объекта без официального разрешения определенных инстанций. К тому же, ежегодно наши местные депутаты утверждают план застройки города, где все детально прописано.

- А что еще в городе находится под запретом?

- Если говорить о внешнем виде Лодзи, то у нас существует запрет на широкоформатную рекламу. Он оформлен законодательно и распространяется на все польские города. К примеру, на центральной улице Лодзи рекламные щиты должны быть определенных размеров и они не могут закрывать архитектурно-исторические здания. На той или иной улице выдерживается определенный стиль, вплоть до того, что даже зонты уличных кафе должны быть одинаковыми.

- А кредиты на модернизацию города у международных доноров?

- Конечно. В частности, для решения коммунальных нужд. Ранее, город не мог брать кредиты на сумму свыше 60% годового местного бюджета. Нынче это правило отменено. Но наши долги по кредитам сейчас составляют только половину городского бюджета. Кроме кредитов, чаще всего для обустройства города мы объявляем тендеры на тот или иной проект. Этот вариант для города более приемлем, так как все работы выполняются за счет компании, выигравшей тендер.

- Многие украинцы не платят за услуги ЖКХ и их долги исчисляются внушительными цифрами. Как в Вашем городе борются с неплательщиками: выселяете, судитесь?

- Нам знакома такая проблема. Большинство этих людей не работают, живут на социальные пособия. В Польше существует коммунальное, частное и социальное жилье. Если человек или семья не в состоянии платить за свою квартиру, решением суда его переселяют на более низкий бытовой уровень - в социальную квартиру. Там гораздо меньше стоимость коммунальных услуг, но хуже уровень условий: скромная жилая площадь, отсутствие центрального отопления, горячей воды и прочего комфорта. Такие квартиры обычно находятся в так называемых "каменицах" - домах, построенных в девятнадцатом веке.

- А если люди даже в таком случае не платят за коммунальные услуги - их выселяют на улицу?

- Возможен и такой вариант. Либо их переселяют в жилье по типу хостела или общежития. Если же в семье есть малолетние дети - процедура выселения не применяется.

- То есть, по-сути, у таких людей выхода нет?

- Безвыходных ситуаций не бывает. Два года назад наша мэрия разработала программу помощи таким людям: мы предлагаем им работу по уборке парков, школ, других общественных мест. Таким образом, они отрабатывают свои долги государству.

- Они работают бесплатно?

- Нет. Им специально поднимается оплата на определенный процент - часть автоматически уходит в оплату долгов, остальная сумма выдается на руки.

Еще хотел бы акцентировать, что радикальные меры - как выселение из квартиры, применяются в основном в домах, которые принадлежат частному собственнику. Если же дом находится в ведении муниципалитета, такая процедура может применяться только к злостным неплательщикам, у которых многолетние системные долги.

- А ограничения на продажу алкоголя в Лодзи есть?

- Согласно законодательству, чтобы открыть магазин, специализирующийся на продаже алкоголя, нужно иметь лицензию. Кроме этого, он должен находиться вдалеке от школ и других общественных публичных мест. Но должен заметить, что таких точек продаж в нашем городе немного. Что касается ограничений во времени на продажу алкоголя, то таких запретов нет. Но у нас не принято ходить по улице с бутылкой, даже пива. Также при покупке алкоголя молодые люди обязательно предъявляют паспорт. А некоторые женщины, которым уже за тридцать, когда их просят показать паспорт при покупке спиртного, считают это комплиментом.

- В Украине существует запрет на курение в общественных местах, в частности, на остановках городского транспорта. Но на практике, он игнорируется самими гражданами, как с этим в Лодзи?

- У нас полностью запрещено курение в местах общественного пользования. В кафе-ресторанах, пабах могут выделяться отдельные помещения для курения - на усмотрение хозяина заведения. Что касается курения на остановках, то существует строгий запрет. Курящий должен находиться не менее чем в 20 м от остановки. За нарушение, городская полиция может выписать штраф до пятисот злотых (€120). Такие же штрафы платят хозяева собак, которые не убирают за ними во время прогулок в публичных местах. Городская полиция может остановить любого гуляющего с собакой и проверить наличие целлофанового мешочка для собачьих экскрементов. Если такого мешочка у хозяина животного не окажется, он заплатит штраф в размере до €120.

- В украинских городах на лицо проблема парковок автомобилей и существует негласное правило: где припарковал машину, там и парковка. Как в Лодзи решается этот вопрос?

- У нас существуют специальные зоны для парковки, которые оплачиваются из бюджета города. Также есть так называемые паркоматы, где владелец автомобиля сам платит за стоянку. Первый час стоит дороже всего - два злотых (50 центов). Кстати, цена самая дешевая из всех польских городов. Если машина припаркована в неположенном месте, владелец заплатит штраф в размере до пятисот злотых, независимо от социального статуса и занимаемой должности. У нас был даже громкий скандал, когда полиция оштрафовала нескольких депутатов парламента, припарковавших свои авто на центральной улице Лодзи в запрещенном месте. Если же кто-то регулярно паркуется в неположенном месте, городская полиция вывозит такую машину эвакуатором на штрафную площадку.

- А какие санкции применяются против жильцов, которые ставят свои авто непосредственно под подъездом, тем самым загораживая въезд машинам аварийных служб или скорой помощи?

- Ответственность за свободный проезд во двор дома, жилого комплекса лежит на собственнике данного объекта. К владельцу самого автомобиля не предъявляется никаких претензий - штраф платит собственник дома либо сообщество жильцов (по примеру ОСМД в Украине).

- Для многих городов краеугольной является проблема утилизации мусора. Как в Лодзи решается этот вопрос?

- Увы, это огромная проблема. Сейчас наша коммунальная служба часть мусора вывозит и перерабатывает, остальное - сжигает. Два года назад, вместе с европейским фондом мы разработали проект по утилизации мусора (камеры для сжигания), финансовый масштаб которого - около миллиарда злотых (€250 млн.).

- Где планируется постройка этого объекта? За городом?

- Нет, в городе. За городом мы не имеем права строить, так как это уже земля не в нашей юрисдикции. Сначала мы проводили консультации с общественностью по данному вопросу, так как люди выступали против такого объекта в черте города. И даже возили местных журналистов в Вену, дабы показать, как подобный мусороперерабатывающий завод работает в самом центре города и не приносит ни малейшего вреда его жителям.

- А как в городе обстоят дела с помощью бедным, например, пенсионерам и многодетным семьям?

- В нашем городе существует карта пенсионера и карта многодетной семьи (для тех, у кого двое детей и более). Эти карты предоставляют скидки в размере до 50% на услуги в заведениях культурного характера (театры, музеи, концерты, экскурсии), зоопарке, ресторанах, на проезд в городском транспорте и такси. А еще в мае-месяце у нас существует так называемая "неделя пенсионера" - в это время данная категория населения может бесплатно посещать театры, ходить на разные концерты. Также всем пенсионерам предоставляется бесплатный проезд в местном транспорте.

- А в остальное время года, сколько пенсионеры платят за проезд?

- Тем, кому уже семьдесят лет и больше - ездят на городском транспорте круглый год бесплатно. Остальные имеют скидку 50%.

- Предусматривают ли карты пенсионера и многодетных семей, скидки на оплату коммунальных услуг?

- Нет, закон этого не предусматривает. Мы хотели предоставить субвенции многодетным семьям за вывоз мусора. Но постановление, которое было принято нашими местными депутатами, было упразднено губернатором, так как местное самоуправление не может самостоятельно принимать подобные решения. По закону, субсидии либо скидки на оплату квартиры (50%) могут иметь только семьи, у которых доход ниже среднего.

- Какая ситуация в городе с безработицей?
- Десять лет назад безработица в Лодзи составляла 20%. Сейчас ее уровень около 8% (в Украине официально зарегистрированных безработных 1,3%, 6% - считается нормой - ред. ). К тому же, в это число входят и формальные безработные, которые работают, но не регистрируются официально.

- А какого размера у Вас социальные пособия, в том числе по безработице?

- Многодетные семьи получают пятьсот злотых ежемесячно, и эти средства не облагаются налогами. Поэтому, многие сознательно не хотят идти на работу, а предпочитают заниматься только воспитанием детей.

Пособия по безработице выплачивается лишь в течение шести месяцев. Если же после этого срока человек, по-прежнему, остается без работы, тогда он получает пособие от городского объединения социальной помощи (на реабилитацию, детей и прочее), а также медицинскую страховку. Сумма пособия зависит от нужд семьи: от 200 до 700 злотых (до €175). Также часть пособия может выделяться продуктами либо вещами.

- Какова минимальная месячная зарплата в городе?

- Она регулируется законодательно - правительством, и с 2014 года не может быть менее двух тысяч злотых (€500), а минимальная оплата за час работы - двенадцать злотых (€3). Ни один предприниматель не имеет права платить менее этой суммы. Иностранцы получают такой же минимум, если, конечно, они трудоустроены легально.