Умножение хаоса. Зачем Зеленский вновь заговорил о выборах

Два месяца назад Зеленский лично закрыл тему выборов. "Сейчас время битвы, от которой зависит судьба государства и людей; выборы не ко времени", — заявил он в видеообращении к украинцам 6 ноября. Вскоре после этого представители руководства Верховной Рады и парламентских фракций и групп (в том числе первый вице-спикер Рады Александр Корниенко и лидер фракции "слуг народа" Давид Арахамия) подписались под документом, где говорится, что будущие выборы нардепов и президента будут проведены лишь после завершения войны и не менее чем через шесть месяцев после окончания военного положения.

Дилемма для украинцев

Однако 1 января британский журнал The Economist рассказал о новогоднем интервью Зеленского. Понятно, что оно адресовано западному читателю. Тем не менее, Зеленский счел необходимым рассказать там о дилемме, которая стоит перед украинцами: мобилизация или выборы. Вот как об этом говорится в журнале:

"Мобилизация — это не только вопрос отправки солдат на фронт. Речь идет обо всех нас. Это мобилизация всех усилий. Это единственный способ защитить наше государство и деоккупировать нашу землю. Давайте будем честными, мы переключились на внутреннюю политику", — говорит Зеленский. Это выбор, который предстоит сделать украинцам. "Если мы продолжаем фокусироваться на внутренней политике, нам нужно назначить выборы. Изменить законодательство, Конституцию. Но забудьте о контрнаступательных действиях и деоккупации".

Как воспримет эти слова украинского президента западная аудитория? Наверное, она поймет все буквально: оказывается, украинский народ переключился с войны на внутреннюю политику, и если он продолжит фокусироваться на внутренней политике, то власть будет вынуждена назначить выборы, менять законы и Конституцию.

С точки зрения украинцев, такая интерпретация, конечно, смешна. В стране действует военное положение, во время которого массовые собрания и акции запрещены законом, и проведение выборов тоже запрещено законом. В таких условиях все решения зависят от власти, а не от народа. В том числе и дилемма — мобилизация или выборы — стоит не перед народом, а перед властью. Как власть решит, так и будет.

А поскольку эта дилемма уже озвучена, и не кем иным, как самим Зеленским, причем не где-нибудь, а в The Economist, то есть фактически на весь мир, напрашивается вывод, что власть сейчас взвешивает оба варианта и еще не решила, какой ей лучше.

И это уже добавило хаоса в нашу жизнь. Мы и так не имели четкого представления, каковы планы власти на 2024 год, но по крайней мере предполагали, что они есть. А сейчас получается, что власть еще даже не определилась с планами, а только прорабатывает варианты и озвучивает их, чтобы проверить реакцию западных партнеров и своего народа.

Что такое второй вариант

Второй вариант, озвученный Зеленским, это не только выборы, но и изменения в Конституции. Что конкретно нужно менять, он не сказал.

Впрочем, четыре месяца назад Зеленский уже дал понять, в каком направлении движутся мысли на Банковой. В интервью Наталье Мосейчук (Раевской), показанном на телемарафоне 27 августа, он рассказал, что есть много вопросов к тому, как в Конституции распределены властные полномочия. "Я думаю, что у общества есть один инструмент — референдум, — подчеркнул он. — Люди скажут: мы хотели бы, как оно есть — парламентско-президентскую республику. Или мы хотели бы сделать президентско-парламентскую. Или мы хотим парламентскую. Или мы хотим президентскую. У нас не так много форматов".

Не исключено, что вместо референдума Банковая захочет сделать этот вопрос ключевым на президентских выборах. Что-то вроде: "Голосуя за Зеленского, выбираешь сильную президентскую власть".

Если бы речь шла только о выборах, то их можно было бы провести, не отменяя военного положения. Для этого достаточно внести "усовершенствования" в два закона. Но изменять Конституцию во время военного положения запрещает сама Конституция.

Таким образом, для реализации этого варианта в том виде, как его озвучил Зеленский, понадобится на какое-то время отменять военное положение. Причем для внесения изменений в Конституцию необходимы два голосования на двух разных сессиях парламента. А если попытаться втиснуть в этот промежуток времени две избирательные кампании (президентскую и парламентскую), то это может занять полгода и больше. В таком случае действительно, как сказал Зеленский в интервью The Economist, "забудьте о контрнаступательных действиях и деоккупации".

Какой вариант основной

Зеленский постарался вызвать у западных слушателей и читателей впечатление, что он лично — на стороне первого варианта. Он выступает буквально апологетом мобилизации.

Вот как об этом рассказывает The Economist: "Чтобы выстоять в этой войне, мобилизоваться должен не только Запад, но и прежде всего Украина. "Мы должны рассчитывать на собственные силы", — говорит Зеленский. […] По словам Зеленского, "мобилизация украинского общества и мира", которая была в начале войны, сегодня отсутствует. "Это нужно изменить". Опросы показывают, что снижение мобилизационного возраста с нынешних 27 лет и сокращение оснований для освобождения от призыва не пользуются популярностью. Но украинский лидер настаивает, что альтернативы нет".

Если бы эти слова были подкреплены решительными действиями для подготовки новой волны мобилизации, то можно было бы уверенно утверждать, что этот вариант — основной, а второй, то есть выборы, имеет вероятность 1%, максимум — 5%. Повторим, никто не может заставить Зеленского провести выборы, а действующее законодательство прямо запрещает их во время военного положения. И никто не может заставить Зеленского отменить военное положение. Ссылки на мнение народа в условиях единого телемарафона и запрета массовых акций — это не более чем риторический прием.

Доказательством решительных действий (или по крайней мере решительных намерений) мог бы послужить законопроект №10378 о мобилизации, который стал главной темой политических дискуссий в канун нового года. Однако есть целый ряд оснований предполагать, что данный законопроект — это обманка. То есть он внесен совсем не для того, чтобы депутаты его приняли.

Во-первых, если бы Зеленский в самом деле хотел его принятия, это был бы президентский законопроект, а не правительственный. И Зеленский агитировал бы за него, а не перекладывал ответственность на военных и депутатов.

Во-вторых, этот проект разработан без финансово-экономического обоснования. В пояснительной записке министр обороны Рустем Умеров утверждает: "Реализация предложенного проекта закона не требует дополнительных расходов из государственного бюджета Украины". Можно было бы сказать, что у Умерова (и Кабмина) дивное чувство юмора, но сейчас не до шуток, сейчас стоит вопрос, как спасти страну.

В-третьих, министр финансов Сергей Марченко прекрасно знал, что этот проект разрабатывается Министерством обороны, но ни во время его подготовки, ни во время рассмотрения вопроса на заседании Кабмина не настоял на том, чтобы Минобороны представило финансовые расчеты. А когда законопроект был утвержден Кабмином и внесен в Раду, Марченко отреагировал очень странными заявлениями. "Я бы дал возможность Генеральному штабу вместе с Минобороны найти подходы в этом вопросе и предложить решение, как они видят оптимизацию расходов. Потому что я уже несколько раз указывал, что мы истощили наш внутренний потенциал для финансирования военных нужд", — заявил он 27 декабря. То есть министр финансов даже не собирается сам искать источники финансирования мобилизации — по его словам, пусть Генштаб и Минобороны ищут. Можно ли после таких заявлений поверить, что этот проект будет реализован?

А в-четвертых, 30 декабря советник руководителя Офиса президента Михаил Подоляк подтвердил, что законопроект №10378 вносился совсем не для того, чтобы депутаты за него проголосовали. "Будет ли он [принят] в таком виде? Нет. Безусловно, для того и вносится определенный законопроект — для обсуждения. После того, как будет все учтено, будут внесены соответствующие изменения, мы получим более-менее оптимальный законопроект, — рассказал Подоляк в эфире телемарафона. — После этого, безусловно, парламент будет его голосовать в первом, втором чтении, и будем иметь новый закон о мобилизации".

Каждый, кто мало-мальски знаком с законодательной процедурой, знает, что изменения в текст законопроекта вносятся во втором чтении. Поэтому, если Подоляк объявляет, что проект №10378 будет изменен еще до первого чтения, это означает, что вместо него будет внесен какой-то новый законопроект.

А проект №10378 — это всего лишь обманка, вброшенная в информпространство, как признался Подоляк, "для обсуждения". То есть Банковой понадобилось, чтобы в обществе вспыхнула дискуссия о мобилизации. Причем Зеленский стоит как бы над этим спором. И только от него зависит окончательное решение.

Как Банковая развязала себе руки

Раньше все были уверены, что вариант один — воевать. Однако новогоднее интервью Зеленского журналу The Economist показывает, что Банковая имеет в запасе и другой вариант. Он называется "выборы и внесение изменений в Конституцию", но его необходимым условием является отмена военного положения, а значит, заморозка войны тем или иным способом.

Из интервью Зеленского уже понятно, как это будет объясняться западным друзьям: я лично за мобилизацию, но народ против; я хочу фокусироваться на войне, но народ сфокусировался на внутренней политике.

Это не означает, что Банковая непременно воспользуется данной опцией. Но важен сам факт, что она развязала себе руки. И теперь может работать одновременно над обоими вариантами, взвешивая риски и возможные выгоды. А какой вариант в конце концов будет реализован — об этом сейчас не знает, наверное, и сам Зеленский.