Демографическая стратегия до 2040 года. Кто будет жить в Украине кроме мигрантов

Кабинет министров раскрыл свою демографическую стратегию до 2040 года. Конечно, это не значит, что нынешнее правительство проживет столь долго. Но теперь мы знаем, чего от него ждать.

Темпы депопуляции

Как известно, на начало 2014 года постоянное население Украины составляло 45,2 млн человек. По оценке Института демографии и проблем качества жизни Национальной академии наук Украины, на начало 2022-го численность населения Украины в границах 1991 года составила 42 млн, на август 2023-го — 36,3 млн, на июль 2024-го — 35,8 млн человек.

Таким образом, за десять с половиной лет (с января 2014-го по июль 2024-го) население Украины сократилось на 9,4 млн человек, или более чем на 20%. Это ужасающе высокие темпы депопуляции, мировой рекорд.

В частности, с января 2014-го по январь 2022-го число жителей Украины сократилось на 3,2 млн. Тут основная причина — естественная убыль населения из-за низкой рождаемости. И первый вызов, который будет стоять перед любым украинским правительством, это как стимулировать рождаемость.

С февраля 2022-го по июль 2024-го число жителей Украины сократилось на 6,2 млн. Тут основная причина — миграция, точнее, бегство от войны. Поэтому второй вызов — как после войны вернуть тех, кто уехал за рубеж.

В то же время есть еще и третий вызов: как после войны предотвратить дальнейший отток населения, прежде всего молодежи. Люди будут уезжать на Запад уже не из-за войны, а, как и раньше, просто в поисках лучшей жизни.

Вместо ответа на вызовы

Нетрудно догадаться, что каждый из этих вызовов очень серьезный. От нашего умения найти на них ответы зависит наше будущее.

И это, кстати, прекрасно понимают наши европейские друзья. Пообещав Украине 50 млрд евро на 2024-2027 годы, Евросоюз потребовал предоставить План Украины по реализации инициативы ЕС Ukraine Facility. И в числе индикаторов его выполнения записано "утверждение комплексной Стратегии демографического развития на период до 2040 года" в третьем квартале 2024 года.

Правительство выполнило это обязательство в последний день третьего квартала. Распоряжением Кабмина от 30 сентября 2024 года № 922-р одобрена Стратегия демографического развития Украины на период до 2040 года и утвержден операционный план по реализации ее мероприятий в 2024-2027 годах.

Если бы правительство в самом деле нашло адекватные ответы на три вызова, это было бы, без преувеличения, мегасобытие. Даже три мегасобытия. Мы бы все сейчас обсуждали три новости:

• что правительство пообещало женщинам, чтобы они рождали не одного ребенка, а двух-трех;
• что правительство пообещало тем людям трудоспособного возраста, кто уехал за рубеж, чтобы они вернулись;
• что правительство пообещало молодежи и вообще людям трудоспособного возраста, чтобы они не стремились уехать, а остались в Украине.

Не секрет, что наша власть любит пиариться на грандиозных планах. "Миллиард деревьев", "миллион дронов" и т.п. И если бы демографическая стратегия Кабмина содержала какие-то оптимистичные жизнеутверждающие решения, это стало бы главной темой и у "слуг народа", и на телемарафоне, и у позитивных блогеров Банковой.

Наверное, самым печальным местом в этом документе является пункт о финансировании. Любая стратегия будет лишь пустой бумажкой, если под нее не заложены статьи расходов в госбюджете. В документе записано, что "объем расходов, необходимых для реализации Стратегии, определяется ежегодно при составлении проектов государственного и местных бюджетов на соответствующий год с учетом реальных возможностей". Ни в госбюджете-2024, ни в бюджетной декларации на 2025-2027 годы, ни в проекте госбюджета-2025 расходы на реализацию стратегии, конечно, не предусмотрены. То есть финансирование если и начнется, то не раньше 2026 года. Но, скорее всего, никакого финансирования вообще не будет — именно об этом говорит формулировка "с учетом реальных возможностей".

Стратегия написана в буквальном смысле слова "для галочки" — чтобы поставить отметку "выполнено" возле соответствующего индикатора в Ukraine Facility Plan. И все.

Даже министр социальной политики Оксана Жолнович, которая руководила разработкой этого документа, не нашла в нем ни одного решения, которым можно было бы похвастаться. Поэтому она выражает надежду, что демографическая ситуация сама улучшится благодаря преимуществам Украины перед другими странами.

Вот дословно весь ее комментарий на сайтах Кабмина и Минсоцполитики: "Украине есть на чем строить будущее: удобные цифровые государственные сервисы, доступная медицина, комфортный климат, значительное культурное наследие. Мы можем стать мировым центром развития военных технологий, будем предоставлять услуги по реабилитации и протезированию, начнем восстановление инфраструктуры, лучше, чем было, что откроет возможности для профессиональной и карьерной самореализации. Осознание всех этих преимуществ будет способствовать тому, что украинцы будут возвращаться на Родину".

То есть все, кто выехал, вернутся, и никто уже уезжать не захочет, и женщины станут рожать вдвое больше детей не потому, что будет реализована стратегия, а просто благодаря своей наблюдательности и сознательности — они увидят и осознают преимущества Украины перед остальными странами мира.

Бесплатная часть стратегии

Однако нельзя сказать, что стратегия совершенно пустая. В ней есть вполне эффективные пункты, которые реализуются практически без затрат. Почему же правительство ими не хвастается? Потому что это пункты о привлечении в Украину мигрантов.

"Если возвращение лиц, вынужденных выехать за пределы Украины в результате вооруженной агрессии, и привлечение иностранных украинцев не будет достаточным для компенсации дальнейшего естественного сокращения населения и дефицита рабочей силы на рынке труда, миграционная политика в будущем может распространяться на привлечение иммигрантов. Одним из инструментов такого привлечения может быть обучение студентов-иностранцев, частично адаптирующихся в Украине, изучающих язык, налаживающих социальные связи", — говорится в стратегии.

Но планы правительства, конечно, не ограничиваются студентами-иностранцами. Оно прямо говорит о желании привлечь в Украину "большое количество иммигрантов", взяв в качестве примера Канаду и Австралию. И для этого будут предприняты необходимые организационные меры.

"Привлечение большого количества иммигрантов требует предварительной подготовки. Опыт Канады и Австралии показывает, что успешность политики привлечения иммигрантов зависит от четкости определения целей (какое количество людей, каких специалистов, какой квалификации, в какие регионы целесообразно привлечь, на каких условиях они могут въехать), интеграции и культурной адаптации иммигрантов во избежание вражды и дискриминации, а также содействие организации легкого и понятного доступа к услугам и информации об административных процедурах и сервисах", — анонсирует правительство в своей стратегии.

По данным Всемирного банка, в Австралии миграционный прирост населения за последние 10 лет (2014-2023) составил 1,87 млн человек, или 8% от численности населения на 2014 год. В Канаде — 2,81 млн человек, или тоже 8%. Украина будет не только перенимать опыт этих стран, но и конкурировать с ними на мировом рынке трудовых ресурсов. Им достанется более дорогая рабочая сила, а нам — более дешевая.

Конкретные меры для привлечения мигрантов в стратегии не прописаны. Там только сформулирована задача: "привлечение мигрантов из числа иностранных граждан для удовлетворения потребностей рынка труда, которые невозможно удовлетворить за счет внутренних ресурсов".

В течение октября правительство обещает разработать и утвердить план мероприятий по реализации стратегии в 2024-2027 годах. Там будет конкретика. В частности, можно ожидать, что там будут использованы шесть идей, предложенных в первоначальном проекте стратегии, обнародованном 28 марта:

• регулярная оценка потребностей экономики Украины, регионов и громад в рабочей силе и возможностей обеспечения таких потребностей за счет внутренних ресурсов;
• формирование механизма привлечения и отбора потенциальных мигрантов;
• разработка и проведение информационных кампаний, направленных на обеспечение доминирования в обществе оценивания миграции не как угрозы, а как инструмента для повышения показателей социально-демографического развития;
• расширение возможностей для продолжения обучения, стажировки или трудоустройства для студентов и выпускников украинских учреждений высшего образования из числа иностранцев;
• предоставление права трудоустройства без специального разрешения лицам, в отношении которых Государственной миграционной службой Украины принято решение по оформлению документов для признания беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите;
• внедрение политики языковой, культурной, экономической, социальной интеграции иностранцев.

Как видим, планы уже сверстаны, включительно с пунктом для телемарафона, который будет внушать украинцам, что "миграция — это не угроза, а инструмент". Через месяц планы будут утверждены и начнут реализовываться.

"Сценарий перемен"

По плану Кабмина, все будет происходить быстро, на глазах одного поколения украинцев. В стратегии рассказывается о двух сценариях.

Один — "инерционный сценарий", "без внедрения дополнительных инструментов влияния". По этому сценарию численность населения Украины (в границах 1991 года) сократится до 31,6 млн к началу 2031 года, до 30,5 млн к началу 2036 года и до 28,9 млн к началу 2041 года, а к началу 2051 года — до 25,2 млн человек. При этом Украина будет терять из-за миграционного оттока 20-30 тысяч человек ежегодно в 2030-2040 годах.

Другой — "сценарий перемен", то есть с учетом стратегии. Этот сценарий обещает стабилизацию численности населения: 33,5 млн к 2031-му, 34 млн к 2036-му, 33,9 млн человек к 2041 году. Для этого потребуется все более мощный миграционный прирост, который достигнет 100 тысяч в год в 2030-м, 130 тысяч в год в 2035-м и 150 тысяч в год в 2040-м. Взяв за среднюю цифру 130 тысяч в год и умножив на 16 лет (2025-2040), получаем более 2 млн человек миграционного прироста.

Этот миграционный прирост представляет собой разность числа иммигрантов (в Украину) и эмигрантов (из Украины). Если поток эмигрантов за эти годы составит, например, миллион (в одном только 2024 году, согласно стратегии, ожидается миграционная убыль населения на 340 тысяч человек), то для обеспечения миграционного прироста в размере 2 млн человек придется ввезти в Украину 3 млн мигрантов.

По планам правительства, к 2041 году "сценарий перемен" обеспечит Украине на 5 млн больше жителей, чем "инерционный сценарий" (33,9 млн против 28,9 млн). Если в страну въедут 3 млн мигрантов, то откуда возьмутся еще 2 млн, чтобы получились 5 млн?

Ответ — дети. Мигранты приезжают, благодаря усилиям правительства чувствуют себя комфортно — и размножаются, с участием местного населения (смешанные браки) или без.

Это самый низкобюджетный вариант. От правительства никаких расходов не потребуется, только организационные усилия. Мечети и исламские школы вырастут сами.