После Байдена и Остина. Во что превратится "Рамштайн" при Трампе

9 января на американской авиабазе "Рамштайн" в Германии прошло 25-е заседание Контактной группы по вопросам обороны Украины (Ukraine Defense Contact Group). Эту группу инициировал министр обороны США Ллойд Остин. Через два месяца после полномасштабного вторжения России в Украину он пригласил своих коллег из стран-союзников на главную авиабазу США в Европе. Первая встреча прошла 26 апреля 2022 года. С тех пор такие заседания называют "Рамштайнами", хотя проводились они не только на авиабазе "Рамштайн", но и в штаб-квартире НАТО в Брюсселе или онлайн.

В этом формате союзники обсуждали и координировали военную помощь Киеву. Во встречах принимали участи представители около 50 стран. В 2022 году было семь таких заседаний, в 2023-м — десять, в 2024-м — снова семь. Последняя встреча в прошлом году состоялась на авиабазе "Рамштайн" 6 сентября (за два месяца до выборов в США), после чего наступил перерыв длиной в четыре месяца. И вот теперь прошло юбилейное, 25-е заседание, которое может оказаться последним, так как 20 января Джо Байден передаст ключи от Белого дома Дональду Трампу.

Как отмечает сайт Euractiv, европейские дипломаты говорят, что им пока неясно, продолжится ли этот формат под руководством США, поскольку Трамп посылает неоднозначные сигналы о том, продолжит ли он возглавлять международные усилия по поддержке Украины. Тем не менее, в любом случае западная военная помощь Украине не прекратится, а значит, не исчезнет и необходимость ее координировать. Механизмы, дополняющие "Рамштайн", уже созданы и работают. Они будут работать и без "Рамштайна", хотя не факт, что смогут его заменить.

Восемь "коалиций способностей"

Еще 19 сентября 2023 года на "Рамштайне-15" было объявлено о планах сформировать так называемые Capability Coalitions — "коалиции способностей". Первоначально шла речь о пяти коалициях, на данный момент их восемь. Главное в том, что во главе каждой коалиции стоят как минимум две страны, причем США являются сопредседателем только двух коалиций. Таким образом, даже если Трамп остановит участие США в коалициях, они все равно будут работать. Эти коалиции охватывают весь спектр военных потребностей Украины:

• Коалиция авиационных способностей — 14 стран, лидеры США, Дания и Нидерланды
• Коалиция интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны — 14 стран, лидеры Франция и Германия
• Коалиция артиллерии — 14 стран, лидеры Франция и США
• Коалиция бронетанковой техники и маневренности — 14 стран, лидеры Польша, Германия и Италия
• Коалиция морских способностей — 18 стран, лидеры Великобритания и Норвегия
• ІТ-коалиция — 17 стран, лидеры Эстония и Люксембург.
• Коалиция способностей разминирования — 21 страна, лидеры Литва и Исландия
• Коалиция дронов — 16 стран, лидеры Латвия и Великобритания.

11 июля 2024 года на саммите НАТО в Вашингтоне лидеры 24 стран (в том числе 22 членов НАТО, Японии и Украины) и Евросоюза подписали Ukraine Compact. Участники этого соглашения обязались поддерживать неотложные потребности Украины в обороне и безопасности, работая на двусторонней основе и через существующие многосторонние механизмы, такие как Контактная группа и ее коалиции способностей, NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine) — структура НАТО по предоставлению Украине помощи и обучения в сфере безопасности и EUMAM Ukraine (EU Military Assistance Mission in support of Ukraine) — Военная вспомогательная миссия ЕС по поддержке Украины.

Также участники Ukraine Compact обязались "ускорить усилия по развитию будущих украинских сил… в том числе путем созыва в течение 6 месяцев совещания на уровне министров обороны в рамках Контактной группы для рассмотрения и утверждения дорожных карт, подготовленных лидерами коалиций способностей… насчет развития таких будущих сил до 2027 года, в координации с NSATU и EUMAM Ukraine, с целью дальнейшего укрепления сил в 2030-х годах".

Шестимесячный срок этого обязательства истекал 11 января. Как видим, Джо Байден и Ллойд Остин о нем не забыли. 9 января был проведен "Рамштайн-25", и одним из главных его итогов стало утверждение восьми дорожных карт с целевыми показателями способностей Украины на 2027 год. Страны-соруководительницы восьми коалиций способностей объявили об этом в совместном заявлении. Там отмечается, что эти дорожные карты "посылают важный сигнал спроса оборонной промышленности". Страны планируют достичь целевых показателей "посредством наших соответствующих национальных пожертвований, закупок, инвестиций и усилий по расширению возможностей оборонной промышленной базы, в том числе путем использования внутренних производственных и вспомогательных возможностей оборонной промышленности Украины".

Таким образом, восемь коалиций работают, каждая имеет свою дорожную карту до 2027 года. Но скорость их продвижения к цели, конечно же, будет зависеть от позиции Трампа.

NSATU

То же самое можно сказать о NSATU. О создании этой структуры страны НАТО договорились на саммите в Вашингтоне 9-11 июля 2024 года. Она начала работу 18 декабря.

NSATU базируется в Висбадене, Германия, и подчиняется верховному главнокомандующему объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, четырехзвездному генералу Армии США Кристоферу Каволи. NSATU располагает логистическими центрами в восточноевропейских странах НАТО. По официальной информации Альянса, она будет координировать предоставление, передачу и ремонт военной техники, критически важной для операций Украины, а также обучение в странах-союзниках для повышения военной эффективности Украины. Эти задачи будут синхронизированы с усилиями по развитию будущих военных сил Украины, чтобы достичь полной оперативной совместимости с НАТО и соответствия стандартам НАТО.

NSATU возьмет на себя часть функций "Рамштайна" и будет функционировать независимо от желаний Трампа и нового главы Пентагона. Однако сколько техники она получит от США — это, конечно, от позиции Трампа будет зависеть.

Европейские надежды

Министр обороны Эстонии Ханно Певкур в комментарии Радио Свобода заверил, что независимо от судьбы "Рамштайна" страны будут продолжать помогать Украине через различные коалиции способностей. "Вопрос состоит лишь в том, будем ли мы все еще собираться вместе, чтобы получить исчерпывающий обзор от Украины для координации нашей помощи. И я действительно верю, что Контактная группа должна продолжать работу. В каком формате? Вероятно, увидим в ближайшие месяцы", — сказал он.

В то же время немецкий министр обороны Борис Писториус отметил важность сохранения именно формата "Рамштайн". "Украина должна иметь возможность вести переговоры и действовать с позиции силы. Для этого ей нужна наша поддержка, и она может рассчитывать на Германию, и для этого ей и дальше нужен формат "Рамштайн", — заявил он по итогам заседания. Он призвал своих коллег продолжить этот формат и "приложить все усилия для того, что еще предстоит".

Европейские страны готовы занять место США в плане поддержки Украины, защищающейся от российской агрессии, если Вашингтон после вступления Трампа в должность президента США будет менее активным в этой сфере. Такое заявление сделала верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Еврокомиссии Кая Каллас, отвечая на вопрос корреспондента DW в кулуарах "Рамштайна-25".

"Прямо сейчас у нас нет признаков того, что этот формат не будет продолжен, — подчеркнула она. — Если нет, то мы будет вести обсуждения позже. Думаю, европейские страны хотят занять это место в таком случае, и мы продолжим этот формат для поддержки Украины". В ответ на уточняющий вопрос, насколько оптимистично она настроена, Каллас повторила: "Со стороны европейских стран определенно есть воля продолжить это. Итак, я надеюсь, что мы увидим, какое решение они найдут".

Кая Каллас — второй человек в Еврокомиссии. Ее называют главой европейской дипломатии, но, как видно даже из названия ее должности, она еще и европейский министр обороны. Она возглавляет две важнейшие структуры ЕС в сфере безопасности: Европейское оборонное агентство и Европейскую службу внешних связей, в состав которой входит Военный штаб ЕС.

"Я действительно уверена, что все остальные члены, и, надеюсь, также Соединенные Штаты, готовы продолжать оказывать поддержку Украине", — заявила Каллас агентству France-Presse. "Европейский союз также готов взять на себя это лидерство, если Соединенные Штаты не захотят этого", — сказала она, добавив, что "мы не должны спекулировать на будущей поддержке США" и "не в интересах Америки, чтобы Россия была самой сильной силой в мире".

Понятно, что сейчас Евросоюз будет убеждать Трампа сохранить поддержку Украины и, в частности, продолжить работу Контактной группы. И некоторые надежды есть. В этой связи примечательно, что стал более оптимистичным вице-премьер — министр обороны Польши Владислав Косиняк-Камыш. "Это может быть последняя встреча такого рода, поскольку новая администрация США, вероятно, предложит иную форму этих мероприятий. Я считаю, что НАТО должно взять на себя большую нагрузку", — заявил он на пресс-конференции накануне "Рамштайна-25". Однако после заседания 9 января он рассказал, что ждет новой встречи: "У нас была хорошая дискуссия в рамках Контактной группы. Все привержены сохранению этого формата, при этом США играют ключевую роль. Я считаю, что такая встреча состоится после смены администрации США. Этот формат доказал свою эффективность".

Министр обороны Украины Рустем Умеров, по сообщению Радио Свобода, заявил после заседания, что следующая встреча в формате "Рамштайн" может состояться уже в феврале. "Мы уже отметили, что в феврале проводим следующий "Рамштайн", — сказал Умеров. — Мы хотим, чтобы США остались и усилили присутствие. Форматы разные, как вы знаете, мы создали NSATU (формат под эгидой НАТО), есть несколько европейских стран, которые хотят возглавлять это. Поэтому я сейчас никаких проблем не вижу, потому что мы уже согласовали следующий "Рамштайн".

Насколько обоснована эта уверенность, увидим в феврале. Но можно отметить один аргумент, который способен подтолкнуть Трампа к сохранению формата "Рамштайн". Между 20 января и любыми мирными договоренностями пройдет несколько месяцев. В это время США, вероятно, будут продолжать поставлять в Украину ту военную технику, которая уже законтрактована для Украины и сейчас производится американскими оборонными компаниями. Но фишка Трампа заключается в том, что если США оказывают Украине помощь, то Европа должна оказывать помощь в объеме в два раза больше. А чтобы добиваться этого и согласовывать возможности разных стран с потребностями Украины, как раз и необходим "Рамштайн".