"Режим ожидания". Почему Байден отложил решение по ракетам до встречи с Зеленским

Уже почти неделю западные медиа обсуждают, разрешил ли президент США Джо Байден Украине стрелять британскими крылатыми ракетами Storm Shadow по целям в глубине России. Лондон мог бы сам дать Киеву такое разрешение — но без американских технологий, для использования которых нужно согласие Вашингтона, эти удары рискуют не быть достаточно эффективными.

Загадка внутри загадки

Загадка о ракетах — это составная часть более общей загадки: какой сценарий окончания войны согласовали Джо Байден и британский премьер Кир Стармер в Вашингтоне 13 сентября. О том, что именно это станет предметом обсуждения двух лидеров, еще 11 сентября анонсировала британская газета The Guardian.

В тот день в Киеве провели переговоры с Владимиром Зеленским госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми. Источники газеты отметили, что этот визит не состоялся бы, если бы не было принято положительного решения насчет Storm Shadow.

"Источники в британском правительстве указали, что решение уже принято, чтобы разрешить Украине использовать крылатые ракеты Storm Shadow по целям на территории России, хотя, как ожидается, публично об этом не будет объявлено в пятницу, когда Стармер встретится с Байденом в Вашингтоне. Два лидера планируют обсудить войну в Украине и то, как ее можно закончить, в рамках широкомасштабной дискуссии по внешней политике, хотя они будут избегать интенсивного внимания к какой-либо отдельной системе вооружения, поскольку цель разговора стратегическая", — сообщила газета.

На следующий день The Guardian еще раз акцентировала на этом обстоятельстве: "США и Великобритания подчеркнули Украине и ее президенту Владимиру Зеленскому, что любое использование ракет Storm Shadow должно быть тщательно скоординировано как часть более широкого плана, чтобы попытаться заставить Россию положить конец конфликту, который теперь движется к своей третьей зиме".

Тот факт, что ракеты — это часть плана завершения войны, подчеркнул и Зеленский, выступая 13 сентября в Киеве на форуме YES. Он рассказал, что обсудил это с Блинкеном и Лэмми. "Надеюсь, что после нашего разговора уже не может быть ни одного незакрытого вопроса о том, почему Украина нуждается в достаточной дальнобойности — достаточной для того, чтобы изменить ход войны и заставить Россию искать мир".

Как и ожидалось, после встречи Байдена и Стармера не было пресс-конференции. Изначально было запланировано, что результаты этих переговоров не будут объявлены публично. Как предположила та же The Guardian, "любое первое объявление об использовании Storm Shadow в России вероятно только в случае атаки с использованием ракет. Ее воздействие будет слишком заметным, чтобы его скрыть".

Версии задержки

Тем не менее, возможен и другой вариант развития событий. Не исключено, что окончательное решение будет зависеть от того, понравится ли Байдену тот план победы, который привезет ему Зеленский на следующей неделе, когда приедет на генеральную ассамблею ООН.

О таком варианте рассказала британская газета The Times 14 сентября. По ее сведениям, переговоры Байдена и Стармера завершились без окончательной договоренности по ракетам.

"Инсайдеры говорят, что переговоры в Белом доме, которые длились 90 минут, были "очень открытыми" относительно "выбора, который нам предстоит сделать". Но Байден и его команда дали понять, что они хотят перейти в "режим ожидания", пока Зеленский не представит свой "план победы", — прежде чем дать свое одобрение на атаки внутри России", — рассказала газета.

Она добавила, что это удивило британских чиновников. "В пятницу утром Стармер провел некоторое время в посольстве Великобритании в Вашингтоне для видеозвонков со своими послами в Киеве и Москве, — сообщил источник The Times, достаточно близкий к Стармеру, чтобы знать, что творилось в его голове. — В его ушах звенели мольбы правительства Зеленского наконец-то позволить им нанести удар вглубь России и предупреждение Владимира Путина в четверг, что это будет означать войну".

Как пишет газета, британские официальные лица настроены оптимистично, утверждая, что угрозы Путина пусты: "Путин высказывает эти угрозы уже более двух лет и ничего не делает по ним. За первые 18 месяцев они 38 раз угрожали ядерным возмездием. Когда мы дали танки, он сказал, что нацелится на базы НАТО. Как идут дела?" Они подчеркивают, что ракеты Storm Shadow уже использовались против российских целей в Крыму, "который Путин считает частью России", что делает Черноморский флот практически бесполезным. Один источник сказал: "Storm Shadow уничтожили его военно-морской штаб в Крыму и убили около 300 человек. Мы уже перешли черту. Красные линии Путина испарились".

Таким образом, причина задержки не в угрозах Путина. Причина в том, что Байден хочет сначала обсудить с Зеленским его план победы, частью которого являются удары западными ракетами по целям в глубине России.

Предвыборный фейерверк

Подтверждения этой версии можно найти и в заявлениях Зеленского. С одной стороны, он говорит, что разрешение еще не получено. "Дальнобойность должна быть — и должна быть достаточной. Мы ожидаем соответствующих решений, прежде всего, от Соединенных Штатов, Британии, Франции, Германии, Италии — всех, кто может своей решимостью помочь в спасении жизней", — рассказал он украинцам в видеообращении вечером 15 сентября.

С другой стороны, в интервью CNN 13 сентября он подтвердил, что привезет в США план победы и представит его не только Байдену, но и обоим его потенциальным преемникам — Камале Харрис и Дональду Трампу, а также обсудит его с представителями Конгресса, поскольку от них будет зависеть его реализация. По словам Зеленского, удары ракетами вглубь России нужны для того, чтобы этот план сработал. "Да, я буду говорить с ним [Байденом] о том, как усилить нас перед мирным саммитом, чтобы быть в сильной позиции, потому что дипломатические решения действенны, когда ты силен. Иначе Путин даже не будет в нем [саммите] участвовать, не будет заинтересован в том, чтобы остановить войну", — пояснил он.

Мирный саммит Зеленский планирует провести в ноябре, сразу после выборов в США, которые назначены на 5 ноября. Получается, как раз в разгар предвыборной кампании в США он предлагает Белому дому помочь Украине нанести ракетные удары по целям в глубине России, чтобы принудить Путина к участию в мирном саммите.

В общих чертах содержание своего плана Зеленский раскрыл еще три недели назад. Он состоит из четырех направлений, каждое из которых включает набор требований к США. В частности, как объявил тогда Зеленский, "третье направление — это мощный пакет принуждения России к окончанию войны дипломатическим путем". Теперь мы знаем, что этот пункт включает разрешение на ракетные удары по целям в глубине РФ.

Нужно быть морально готовыми к тому, что Харрис, Трамп и конгрессмены скажут Зеленскому, что эти удары лучше отложить на время после 5 ноября, даже если из-за этого придется перенести мирный саммит на следующий год. Возможно, американским политикам, претендующим на пост президента и на кресла в Конгрессе, захочется, чтобы до 5 ноября именно они были в центре внимания американцев, а не украинские ракетные удары по российским аэродромам, особенно если после этого каждый раз в теленовостях будет появляться Путин, пугающий ядерной войной.

Но в любом случае решающее слово будет за Байденом.

Новый пункт плана

Наверное, Байдену хочется оставить след в истории. И для этого ему понадобилось хоть немножко стать соавтором плана украинской победы. Ну или он просто хочет, чтобы в этом плане были учтены его пожелания, важные с точки зрения интересов США, в том числе тот сценарий окончания войны, который Байден обсудил со Стармером.

По этой причине или по какой-то другой, но Зеленский в интервью CNN уже объявил, что добавил в свой план новый пункт. По его словам, теперь план победы включает четыре основных пункта и еще один, который понадобится Украине после войны.

Вполне вероятно, что идею этого пятого пункта ему подсказал Блинкен во время совместного с Лэмми приезда в Киев 11 сентября. По крайней мере, сам Блинкен из Киева отправился в Варшаву и там рассказал, что он и его британский коллега обсуждали с Зеленским именно будущее Украины после войны.

США, Великобритания и их союзники "привержены не только помощи Украине в отражении агрессии, но и долгосрочному успеху Украины, ее успеху как страны, которая твердо стоит на своих собственных ногах в военном, экономическом, демократическом плане. И в наших беседах в Киеве мы говорили о нашей общей стратегии достижения этого", — рассказал госсекретарь США на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским 12 сентября. Он подчеркнул, что страны Запада будут поддерживать Украину, чтобы украинцы смогли построить "сильную, независимую страну, все более интегрированную с институтами евроатлантического сообщества, включая Европейский союз и НАТО".

Перед этим в Киеве на совместной пресс-конференции с Лэмми и министром иностранных дел Украины Андреем Сибигой Блинкен рассказал, что они с британским коллегой приехали в Украину, чтобы услышать от украинских партнеров, "как мы можем продолжать работать вместе, чтобы помочь Украине защитить свой народ, защитить свою территорию в течение осеннего сезона боевых действий до зимы, пока Путин продолжает свою жестокую агрессивную войну, а также как продолжать настраивать Украину на успех как сильной, независимой страны в долгосрочной перспективе".

Блинкен подчеркнул, что он и Лэмми расскажут обо всем услышанном Байдену и Стармеру, чтобы они обсудили это на своей встрече 13 сентября. И дальше он поделился своим видением будущего Украины. Он сформулировал две вполне конкретные цели.

Во-первых, Украина должна стать мощным производителем вооружений для нужд НАТО. "За последний год оборонная промышленная база Украины выросла в шесть раз. В ближайшие годы это даст Украине одну из самых передовых оборонных отраслей в мире, и она сможет вывести ее на мировой рынок и отобрать долю на мировом рынке у других стран, таких как Россия, а также снабжать союзников по НАТО", — анонсировал госсекретарь США.

Он отметил, что это реализуется уже сейчас, и в этой связи упомянул приезд в Украину его заместителя Ричарда Вермы 6 сентября: "Я думаю, что компании по всему миру считают Украину очень привлекательным местом для инвестиций, даже в условиях продолжающейся агрессии, из-за украинских возможностей, включая оборонно-промышленную базу. Заместитель госсекретаря Верма был здесь несколько дней назад, привезя с собой представителей американского частного сектора, в том числе из оборонной промышленности, и мы ожидаем, что из этого что-то получится".

Во-вторых, Украина должна "проделать большую работу по реформированию. Украине необходимо гарантировать инвесторам в бизнес, что к ним относятся справедливо и им не приходится конкурировать на сером рынке. Украине нужны независимые, эффективные и свободные от политического вмешательства институты. Это имеет решающее значение для Национального антикоррупционного бюро, для регулирующих органов и для руководства государственных предприятий, а также для таможенного законодательства, которое в настоящее время находится на рассмотрении Рады".

Можно предположить, что какие-то из этих идей нашли отражение в новом пятом пункте плана Зеленского. Какие именно — это, вероятно, интересно не только нам, но и Байдену. Вот он и отложил решение по ракетам до личной встречи с Зеленским в США.

Байден выступит на генассамблее ООН в Нью-Йорке 24 сентября, а Зеленский — 25 сентября. Можно ожидать, что тогда же начнут появляться новости о том, как Зеленский представит свой план американским политикам, и об их реакции на него, в частности, на предложенный там ракетный фейерверк.