Лазейки в дерегуляции. Депутаты и контролеры против Doing Business-2018

В связи с двукратным повышением для малого и среднего бизнеса выплат в доходную часть бюджета- 2017 , Верховная Рада подготовила для предпринимателей пряник в виде продления моратория на проверки контролирующими органами до конца следующего года (мораторий действует с 2014 г.). Это следует из Закона об особенностях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, принятого 3 ноября на базе законопроекта№3153 (далее - Закон), пока еще не подписанного президентом.

Но самом деле "табу" коснется не всех контролеров. Во-первых,оно не относится к фискалам, проверочная деятельность которых регламентируется Налоговым кодексом. Во-вторых, мораторий предусматривает исключения для вновь созданных контролирующих органов. В-третьих, механизм, с помощью которого можно было бы пресечь самодеятельность проверяющих, до сих пор не запущен. Словом, в 2017 г. малый и средний бизнес от наездов не застрахован.

Для кого мораторий

Проблема в том,  что список госорганов, имеющих право шерстить предпринимателей по поводу и без оного, утвержден изрядно устаревшим постановлением Кабмина №408 от 13.08.14 г. и содержит почти полсотни позиций. На самом деле, количество контролирующих органов сократилось вдвое, поскольку идет их реформирование, но отнюдь не упразднении, как об этом сейчас рассказывают предпринимателям. Все потому, что осуществляется реформирование по принципу "все под одну крышу", когда одна структура вбирает в себя несколько органов с похожими функциями.

Абсолютным чемпионом здесь является Госпродпотребслужба, созданная путем слияния Госпотребинспекции, Госсельхозинспекции, печально известной своими необоснованными проверками Государственной санитарно-эпидемиологической службы,Гостуризкурортов и Госветфитослужбы. Польза для предпринимателей от такого объединения заключается только в том, что сокращается количество проверок: вместо пяти будет одна.

Но именно Госпродпотребслужба как уже вроде бы реформированный надзорный орган не попала под ограничения, предусмотренные Законом. Это означает, что по вопросам, связанным с качеством и безопасностью пищевых продуктов, защитой растений и ветеринарией, предпринимателей будут проверять как прежде - в плановом и внеплановом порядке. С одной стороны, мера вроде бы оправданная - речь ведь идет о здоровье и жизни людей. С другой стороны, прикрываясь именно этим лозунгом, контролеры нередко вышибают деньги с неугодных предпринимателей или же прессуют их проверками в интересах третьих лиц. По статистике Государственной регуляторной службы (ГРС), именно вышеназванные надзорные органы (за исключением разве чтобывшей Гостуризмкурортов) в 2014-2015 гг. чаще всего допускали нарушения в ходе проверок субъектов хозяйствования.

Вне плана

Для остальных контролирующих структур мораторий предусматривает проведение только внеплановых проверок по заявлению физлица, по письменной просьбе самого предприятия, по решению суда и в связи с форс-мажором (несчастным случаем или смертью, связанными с деятельностью субъекта хозяйствования).

Собственно говоря, с самого начала действия моратория в 2014 г. контролеров обязали проводить внеплановые проверки по тем же основаниям. И они немедленно изобрели способ держать предпринимателей за воротник. "А способ этот очень простой, - говорит Дмитрий Никишин, заместитель Черниговского городского профсоюза "Предприниматель", - организация внеплановых проверок по обращениям физлиц, что действующим законодательством не запрещается. Именно по этим жалобам в Чернигове идет сплошной "чёс" по базарам и торговым точкам и вымогательство денег по факту якобы обнаруженных нарушений. Наши же попытки выяснить, кто эти жалобщики, успеха не имеют".

Специально для того, чтобы исключить мнимые внеплановые зачистки бизнеса в 2017 г. законодатели предусмотрели фильтр.
Лилия Секелик, партнер юридической компании "ЛЕКОН", отмечает, что в Законе расписан защитный механизм относительно нынешней "фишки" контролеров: "Чтобы предупредить ситуацию, когда такие проверки проводятся на основании заявления вымышленного лица или же конкурента, законопроект предусматривает его согласование с ГРС в течение пяти рабочих дней с момента получения. Данное согласование также подлежит обнародованию на официальном сайте этой Госслужбы". Более того, Закон предоставляет право предпринимателям право не допускать контролеров, если они не предъявят письменный экземпляр согласования.

Новшество, конечно, полезное. Но беда в том, что за две недели до Нового года этот механизм остается на бумаге. Поскольку до сих пор не принято ни одного подзаконного акта - в первую очередь о форме и порядке проведения этого самого согласования. К тому же проблемным остается вопрос о том, кто будет обеспечивать неукоснительное исполнение этого Закона на местах. Как отмечает Валерий Ветров, член общественного совета при ГРС (г. Николаев), Государственная регуляторная служба сегодня не имеет полноценных представительств на местах, способных организовать контроль и составление административных протоколов в случае нарушений со стороны проверяющих, в том числе при организации внеплановых проверок. Надеяться же на то, что нормы этого Закона будут автоматически исполняться армией сотрудников органов госнадзора, которые как раз и зарабатывают на проверках, не приходится.

На этом фоне, не стоит забывать, что не далее чем месяц назад премьер Владимир Гройсман поставил перед правительством задачу за год поднять Украину  на 47 позиций в мировом рейтинге Doing Business, чтобы с 80-го, переместится на 33-е место по легкости ведения бизнеса.  И как отмечала "ДС" любой дерегуляционный закон уменьшает объем административной ренты и лишает того или иного депутата, а иногда и целую фракцию, источников существования. Пока депутаты не особо спешат увеличивать дерегуляцию и ограничивать возможности фискалов.