Что такое режим чрезвычайного положения и какие ограничения ждут украинцев

Утром 23 февраля Совет нацбезопасности и обороны порекомендовал ввести на всей территории Украины кроме Донецкой и Луганской областей чрезвычайное положение. "В Донецкой и Луганской областях есть отдельный режим, поэтому там чрезвычайное положение не вводится. К сожалению, оно там введено с 2014 года", — пояснил секретарь СНБО Алексей Данилов. После этого был опубликован указ президента Украины Владимира Зеленского, в котором он обосновал необходимость ЧС, определил территории, на которых его внедрят, и предоставил перечень и границы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень временно ограничивающихся конституционных прав и свобод человека и гражданина. Документ утвердила Верховная Рада, введение чрезвычайного положения поддержали 335 депутатов.

Закон Украины о правовом режиме чрезвычайного положения указывает, что этот режим можно вводить в случае:

• возникновение особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применения средств поражения, пандемий, панзоотий и т.п.), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;
• осуществление массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения;
• возникновение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;
• попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;
• массового перехода государственной границы с территории сопредельных государств;
• необходимости обновления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Согласно Закону Украины о правовом режиме чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры:

• установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;
• ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
• усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
• запрет на проведение собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
• запрет забастовок.

Кроме этого, дополнительно могут быть приняты следующие меры:

1) введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений лица в установленные часы суток);

2) остановка после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

3) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

4) ограничение или временный запрет продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

5) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, ядовитых и сильнодействующих химических веществ;

6) введение цензуры, ограничения на выпуск газет;

7) выслание нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение, за их счет;

8) запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;

9) особенные правила использования связи.

Дополнительные ограничения могут предусматривать переселение людей из мест, опасных для проживания, и введение особого порядка распределения продуктов питания.

Согласно Указу могут вводиться следующие мероприятия:

• установление особого режима въезда и выезда (при необходимости);
• ограничение движения транспортных средств и их осмотр (при необходимости);
• усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
• запрет на проведение массовых мероприятий;
• запрет забастовок;
• временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
• введение комендантского часа;
• проверка документов у граждан, а в необходимых случаях проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов;
• запрет для призывников, военнообязанных и резервистов менять место жительства без ведома соответствующего территориального центра;
• запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;
• запрещение работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного использования;
• специальные правила использования связи и передачи через компьютерные сети

Также может проводиться эвакуация с предоставлением людям временного жилья. Кроме того, может быть введен комендантский час. Впрочем, мэры Киева и Харькова Виталий Кличко и Игорь Терехов поспешили заверить граждан, что в эти крупные города не будет комендантского часа.

Удаление зарегистрированного оружия и боеприпасов у украинцев, согласно указу Зеленского, не предусматривается.

Чрезвычайное состояние введено на 30 суток с возможностью удлинения. Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях может быть отменено Указом президента Украины раньше срока, на который его вводили, в случае устранения обстоятельств, обусловивших необходимость введения чрезвычайного положения.

С предложением об отмене чрезвычайного положения президенту Украины может обратиться Верховная Рада Украины.

Об отмене чрезвычайного положения объявляется немедленно через средства массовой информации или другим способом после издания соответствующего Указа президента Украины.

Адвокат Максим Костецкий на своей странице в Facebook объяснил, что чрезвычайное положение по своей правовой природе предполагает меньше ограничений, чем военное.

В законе о правовом режиме военного положения сказано, что "военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституции и гражданина прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений".

Механизм его внедрения такой же, как и ЧС, но этот режим вводится на неопределенный срок. В период действия военного положения могут объявить всеобщую или частичную мобилизацию.