Сценарий "по требованию". Действительно ли Банковая собралась проводить выборы в мае 2025-го

В последние недели появляется все больше признаков подготовки к выборам. Конечно, это сопровождается потоком слухов и сплетен. Но есть и факты — например, деятельность нового заместителя руководителя ОП Виктора Мыкыты, постановление Центризбиркома о возобновлении учета постоянных избирательных участков и подготовка профильным комитетом парламента новой редакции Избирательного кодекса.

Новая задача Мыкыты

Владимир Зеленский назначил Виктора Мыкыту заместителем руководителя Офиса президента 8 сентября. Он заменил Алексея Кулебу, который 5 сентября пересел в кресло вице-премьера — министра развития громад и территорий. До переезда на Банковую Мыкыта работал главой Закарпатской ОГА, причем пользовался особым доверием Владимира Зеленского и Андрея Ермака: возглавлял Палату регионов Конгресса местных и региональных властей при президенте Украины. Главой конгресса является Зеленский, главой президиума конгресса — Ермак, а Мыкыта теперь вместо Кулебы должен получить пост исполнительного секретаря президиума конгресса.

Первый результат деятельности Мыкыты в ОП, просочившийся в информпространство, это именно подготовка к выборам. Народный депутат Алексей Гончаренко из "Европейской солидарности" сообщил, что 19 сентября Мыкыта "провел совещание, можно сказать, посвященное выборам, с председателями региональных организаций "Слуги народа". Конечно, прямо слово "выборы" никто не озвучивал, но говорили об избирательном процессе, как готовиться. Ну и вообще о подготовке к выборам".

Добавим, что Мыкыта знает ситуацию в партии "Слуга народа" изнутри, поскольку возглавляет ее Закарпатскую областную организацию. В условиях полномасштабной войны многие партийные структуры до недавнего времени пребывали в состоянии анабиоза. Чтобы вернуть их к жизни и сделать способными выполнять предвыборные задачи, нужно потратить немало времени и организационных усилий. Вот именно это, похоже, и является главной задачей Мыкыты на новой государственной должности.

Подготовку Банковой к выборам подтверждает политолог Игорь Рейтерович. "Да, подготовка ведется уже не первый месяц. Пока в большинстве своем на уровне некоторой теоретизации, но есть уже практические шаги, встречи в Офисе президента достаточно регулярно начали происходить", — заявил он в интервью Radio NV 29 сентября.

Политолог обратил внимание на активизацию как минимум части депутатов-мажоритарщиков из числа "слуг народа". Согласно активно циркулирующим слухам, рассказал Рейтерович, будет рассматриваться вариант проведения парламентских и местных выборов не по новому Избирательному кодексу, который требует чисто пропорциональных выборов с открытыми партийными списками, а по старой, смешанной избирательной системе, когда половина депутатов будут избираться в мажоритарных округах. "Это такая им политическая взятка — не взятка, но сейчас активнее начали работать с избирателями на местах, уже думают на определенную перспективу", — предполагает политолог.

Возобновление учета избирательных участков

24 февраля 2022 года, в первый день полномасштабной войны, Центральная избирательная комиссия издала постановление №61, которым на время действия военного положения прекратила функционирование автоматизированной информационно-коммуникационной системы "Государственный реестр избирателей", а также ведение этого реестра соответствующими органами.

Как все мы знаем, военное положение не прекращено и не отменено, оно продолжается. Тем не менее 20 сентября 2024 года ЦИК издала постановление №54 "О возобновлении функционирования автоматизированной информационно-коммуникационной системы "Государственный реестр избирателей" в части учета избирательных участков, существующих на постоянной основе".

Здесь можно сказать то же, что и о совещаниях, которые проводит Мыкыта на Банковой. Постоянные избирательные участки, как и местные структуры партии "слуга народа", нельзя вывести из анабиоза за один день. Если избирательный процесс должен начаться через несколько месяцев, то сейчас самое время возвращать постоянные избирательные участки в работоспособное состояние.

А работы тут в самом деле много. В постановлении ЦИК констатируется, что на сегодняшний день разрушено или повреждено более 7,5 тысяч помещений для голосования и/или помещений участковых избирательных комиссий. Кроме того, требует актуализации информация относительно около 14 тысяч избирательных участков, образованных на постоянной основе, что составляет 43% от их общего количества.

В своем постановлении ЦИК дает районным администрациям и исполкомам городских советов три месяца на предоставление сведений и документов, необходимых для образования и ликвидации постоянных избирательных участков. Отсюда можно заключить, что как минимум три месяца, то есть до 20 декабря, избирательный процесс еще не начнется, он будет только готовиться. А после 20 декабря уже могут быть сюрпризы.

Правда, ЦИК пытается снизить общественный интерес к своему постановлению. "Это регулярная плановая работа, которая выполняется постоянно. У нас большое количество внутренне перемещенных лиц и разрушенных помещений. Мы уже раньше осуществляли определенные мероприятия, а теперь пора обновить информацию об избирательных участках. Это не значит, что выборы будут в ближайшее время — речь идет исключительно о плановых технических работах. Подобные мероприятия проходят ежегодно в соответствии с постановлениями — подготовить базу данных к возможным выборам после окончания войны", — сообщило управление коммуникаций и информационной политики секретариата ЦИК в комментарии "Украинской правде".

Но постановление №54 — это не ежегодное постановление, а первое (за почти три года большой войны), в котором идет речь о создании новых помещений избирательных участков вместо разрушенных.

Ни один город в Украине не застрахован от обстрелов. Разрушения избирательных участков продолжаются. Также продолжаются переименования населенных пунктов, улиц и площадей, а с ними и адресов избирательных участков. Поэтому вся эта активность, которую сейчас развернула ЦИК, имеет смысл только в том случае, если ЦИК получила от Банковой сигнал готовиться к выборам.

О том, что постановление ЦИК указывает на возможную подготовку к выборам, утром 30 сентября в эфире Ранок.LIVE заявила народный депутат Оксана Савчук (внефракционная). Раньше о том же заявила народный депутат София Федына из "Европейской солидарности".

"Появился документ, запускающий подготовку избирательных комиссий, подготовку всего оборудования, которое должно быть готово для выборов", — сообщила Федына в эфире "Прямого" 25 сентября. Она также отметила активное засилье в регионах агитационных газет "Слуги народа". По ее словам, эта печатная продукция уже сама по себе является свидетельством избирательного процесса, но она еще и несет информацию такого типа, что ты понимаешь, что вскоре должны быть выборы.

Вопросы без ответа

О том, что украинские власти начали подготовку к выборам, уже стали рассказывать и мировые медиа. В частности, британский The Economist 26 сентября дал живописную панораму украинской политической жизни: "Мистер Зеленский, как говорят, рассматривает возможность проведения президентских выборов в следующем году, чтобы консолидировать свою власть. "Политический процесс определенно начался", — говорит Юлия Тимошенко, опытный политик. Ведутся активные споры о потенциальных соперниках мистера Зеленского, таких как Валерий Залужный, уволенный с поста командующего армией в феврале. Опросы показывают, что украинцам нравится идея иметь лидером бывшего военного. "Страна беременна ожиданиями новых политических лидеров", — говорит журналистка Юлия Мостовая".

Впрочем, остается без ответа вопрос о том, в каких условиях и каким способом будут проводиться выборы. На столе у Зеленского по-прежнему четыре опции: 1) выборы после победы; 2) выборы после окончания войны; 3) выборы во время перемирия; 4) выборы во время войны. Последний вариант технически возможен (в виде выборов через "Дію"), но все же он самый невероятный. Первый вариант исключает быстрые выборы, ибо быстрой победы, к сожалению, точно не будет.

Получается, что Банковая ждет каких-то важных подвижек в дипломатическом урегулировании и хочет быть во всеоружии, когда это случится. Например, после 5 ноября (когда в США состоятся президентские выборы) избранный президент США еще даже до инаугурации (которая ожидается 20 января 2025 года) может поспособствовать или окончанию войны, или перемирию. И нынешняя активность Мыкыты и ЦИК не означает, что Банковая на 100% уверена именно в таком развитии событий. Скорее это свидетельство того, что она хочет быть готова к подобным вариантам — и, в частности, очень хочет не проиграть выборы, если их все-таки придется проводить.

О том, что выборы могут быть пожеланием Запада, еще 19 сентября рассказал РБК-Украина. По его версии, и в Киеве, и западных столицах в целом существует убеждение, хотя и не безусловное, что в следующем году боевые действия все же прекратятся. "Несколько источников подтвердили РБК-Украина, что американцы прямо говорят нашим властям о необходимости готовиться к выборам уже в следующем году (и даже, возможно, уже в конце следующей весны). А это априори означает отмену военного положения — после долгих дискуссий все и в Киеве, и в Вашингтоне согласились, что во время войны нормальные выборы провести нереально. Однако еще до отмены военного положения боевые действия должны прекратиться де-факто — или с подписанием каких-либо документов, или без этого", — говорится в статье.

Новые правила игры

Примечательно, что и РБК-Украина, и The Economist, и все прочие издания, которые ссылаются на какие-то инсайды, ничего не говорят о том, какие выборы пройдут первыми: парламентские (как должно быть согласно действующему законодательству) или президентские. Это может свидетельствовать о том, что на Банковой еще не знают ответа на этот вопрос. Возобновление активности партийных структур "слуг народа" тут не может служить подсказкой: оно необходимо для любых выборов.

Давно известно, что "слуги народа" собираются переписать Избирательный кодекс. Еще полгода назад в этом чистосердечно призналась глава партии Елена Шуляк. Именно она возглавляет профильный парламентский комитет — по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. Но законопроект до сих пор не появился на свет. 20 сентября о ходе работы над ним рассказала "слуга народа" Алина Загоруйко, которая непосредственно за него отвечает — она является заместительницей Шуляк в парламентском комитете и возглавляет подкомитет по вопросам выборов, референдумов и других форм непосредственной демократии.

Комментируя сообщение РБК-Украина о требовании Вашингтона, Загоруйко заявила, что одни источники информируют ее о том, что такого требования нет, а другие — что оно есть. По ее словам, она слышит разную информацию: от "никто не давит, все всё понимают" до "выборы в мае при любых условиях, этот вопрос решен".

Также Загоруйко озвучила легенду, для чего "слугам народа" понадобились новые правила игры на выборах. Оказывается, идет "подготовка соответствующего законодательства, направленного на то, чтобы после прекращения военного положения выборы можно было провести как можно скорее".

"Это о том, чтобы предстоящие послевоенные выборы были демократическими и учитывали все вызовы и реалии. Это о том, чтобы все правила и процедуры были предсказуемы. Это о том, чтобы было доверие к результатам у общества и партнеров. Это о сохранении демократии. И еще, изменения в Избирательный кодекс — это и евроинтеграция", — пафосно заявила Загоруйко.

Но она не захотела объяснять, чем "слугам народа" мешает нынешний Избирательный кодекс. Или, если он плохой, то зачем они его приняли 19 декабря 2019 года.

По ее словам, подготовка законопроекта "идет слишком хило, а для выборов в мае — едва дышит". И это тоже говорит о том, что на Банковой еще не определились со сценарием выборов. Возможно, Камале Харрис понравился один сценарий, а Дональду Трампу — другой. Если проблема в этом, то до 5 ноября точно никакие новые правила игры не появятся.