"Проблема 16 июля". Почему власть отказалась продлевать срок обновления данных военнообязанными

Интересная история приключилась с Министерством обороны. 24 июня оно поддержало законопроект о продлении срока обновления данных военнообязанными, а на следующий день сменило свою позицию на противоположную. Под обоими документами стоит подпись министра обороны Рустема Умерова.

Эта история отображает колебания власти между аргументами "за" и "против". И она показывает, что хорошего решения у этой проблемы нет.

Аргументы "за"

Напомним, что 18 мая вступил в силу закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и воинского учета". Кратко его называют законом об усилении мобилизации. Он требует, чтобы граждане Украины, состоящие на воинском учете, в течение 60 дней со дня вступления в силу этого закона (то есть не позже 16 июля) уточнили адрес проживания, номера средств связи, адреса электронной почты и другие персональные данные. Это можно сделать или в территориальном центре комплектования (ТЦК), или в центре предоставления административных услуг (ЦПАУ), или в электронном кабинете призывника, военнообязанного, резервиста.

Функцию е-кабинета выполняет мобильное приложение "Резерв+". По крайней мере, так утверждает сайт Минобороны. Он призывает верить ему на слово и поясняет: "Постановление, регулирующее функционирование приложения, принято 10 мая 2024 года. Сейчас информация постановления имеет ограничение доступа, поэтому текст нельзя просмотреть публично".

29 мая Владимир Арьев и еще 12 нардепов из фракции "Европейской солидарности" внесли законопроект №11305, который предлагает продлить 60-дневный срок до 150-дневного, то есть на 90 дней. Их главный аргумент — недостаточная пропускная способность ТЦК.

Обновить данные через "Резерв+" или в ЦНАП могут далеко не все военнообязанные по ряду причин, таких как имеющиеся ошибки в реестре "Оберіг", необходимость подать дополнительные документы и прочее. В таких случаях военнообязанные должны прибыть лично в ТЦК. Кроме того, должны лично прибыть в ТЦК, чтобы стать на воинский учет, мужчины, которые имеют специальные звания (классные чины) и проходят службу в Нацполиции, Государственном бюро расследований, Службе судебной охраны, Бюро экономической безопасности, Национальном антикоррупционном бюро, органах прокуратуры, Госслужбе по чрезвычайным ситуациям, уголовно-исполнительной, налоговой, таможенной службах или же уволены из этих органов.

В общем, количество граждан, которые должны лично побывать в ТЦК, значительно превышает возможности центров принять их. После вступления в силу закона об усилении мобилизации ежедневно наблюдается огромное скопление людей у ТЦК. Граждане массово жалуются на невозможность попасть в ТЦК на личный прием, поясняют авторы законопроекта №11305. По их мнению, становится очевидным, что ТЦК не смогут принять всех военнообязанных, которым необходимо выполнить вышеизложенные требования закона в отведенный 60-дневный срок — до 16 июля.

Итак, есть сотни тысяч людей, которым необходимо лично пройти через ТЦК не позже 16 июля. Если они не успеют это сделать в указанный срок, каждый из них автоматически становится нарушителем правил воинского учета. За это их по статье 210 Уголовного кодекса ждет штраф в размере от 17 тыс. до 25,5 тыс. грн — даже если они ни в чем не виноваты, добросовестно хотели выполнить закон, но не смогли это сделать из-за низкой пропускной способности ТЦК.

Очевидно, это серьезные аргументы. Поэтому новость о том, что Минобороны поддержало законопроект №11305, выглядела вполне логичной. И наоборот, когда Минобороны сменило свою позицию на противоположную, это выглядело странно.

Можно было предположить, что причина — в политической ревности. То есть на Банковой возмутились, что Минобороны поддержало законопроект от "Европейской солидарности", и заставили Умерова написать в парламент новое письмо.

Если бы причина была в этом, тогда можно было бы ожидать, что вскоре появится проект от фракции "слуг народа", где первым автором будет Давид Арахамия, или от профильного комитета во главе со "слугой народа" Александром Завитневичем. И тогда Умеров мог бы передумать во второй раз.

Однако 26 июня политику власти разъяснил член профильного комитета "слуга народа" Федор Вениславский, который специально для этого провел брифинг в "Укринформе". Судя по его словам, власть приняла решение отвергнуть идею продления срока обновления данных.

Аргументы "против"

По словам Вениславского, продлевать сроки обновления военно-учетных данных нет необходимости. К тому же у военнообязанных украинцев есть еще около трех недель, чтобы выполнить требования закона.

"Динамика, которую мы сегодня наблюдаем в обновлении персональных военно-учетных данных, достаточно позитивна. Прошел месяц и 8 дней с момента вступления в силу закона, и 2 млн 370 тыс. граждан обновили свои данные", — рассказал нардеп. Он уточнил, что подавляющее большинство из этого числа обновили данные через приложение "Резерв+", на втором месте по количеству обновлений идут ЦПАУ, а на последнем — ТЦК.

Впрочем, отвечать на аргументы авторов законопроекта №11305 Вениславский не захотел. Вместо этого он акцентировал на перспективах увеличения показателей е-кабинета. "Я думаю, что при снятии страхов перед приложением "Резерв+" динамика может быть значительно лучше, — предположил он. — Поэтому сейчас говорить о необходимости продления срока, который мы предоставили законом для обновления своих персональных военно-учетных данных, нет. Тем более, еще 20 с лишним дней [осталось до конца срока]".

Он подчеркнул, что в целом динамика обновлений достаточно хорошая. "Я думаю, что в целом закон выполнил ту главную миссию, ради которой мы его принимали", — заявил он. По его словам, с момента вступления закона в силу, то есть после 18 мая, "темпы мобилизации позволяют оптимистично смотреть на механизмы реализации этого закона и отвечают тем ожиданиям, которые мы [то есть нардепы], Министерство обороны, главнокомандующий Вооруженными силами, Генеральный штаб на него возлагали".

Накануне спикер Минобороны Дмитрий Лазуткин сообщил в эфире "Армия TV", что после 18 мая свои военно-учетные данные обновили 2,3 млн украинцев, в том числе 1,78 млн — через "Резерв+". Среди тех, кто обновил свои данные, почти половина — 1,1 млн — пригодны к призыву. "Это важная информация, потому что много забронированных, много тех, кто имеет право на отсрочку. То есть миллион и сто тысяч могут быть мобилизованными и, соответственно, стать в ряды Сил обороны", — подчеркнул Лазуткин.

Полгода назад начальник ГУР МО Кирилл Буданов сообщил: "Совокупно Силы обороны Украины сейчас составляют (назову немного условное количество, потому что мы подошли к гостайне) миллион сто тысяч человек". То есть после 18 мая удалось выявить еще такое же количество людей, которых можно мобилизовать.

Нерешаемая проблема

Таким образом, власть довольна темпами обновления данных, а значит, можно предположить, она довольна и темпами мобилизации. Поэтому власть не видит необходимости что-то исправлять в законе. И она решила попросту закрыть глаза на проблемы сотен тысяч людей, которые обязаны пройти через ТЦК, но физически не могут это сделать из-за неспособности ТЦК быстро пропустить через себя такое количество посетителей.

Власть рассчитывает, что в последние три недели перед 16 июля мужчины мобилизационного возраста массово ринутся обновлять данные, чтобы не попасть в число нарушителей закона и не платить штраф. Поэтому она, вероятно, боится, что если отодвинуть крайний срок обновления данных на 90 дней, то люди на такой же срок отодвинут свои планы воспользоваться приложением "Резерв+".

Кроме того, возможно, такие решения, как продление срока обновления данных, нельзя делать без согласования с западными партнерами, которые именно под мобилизацию дают оружие.

Наконец, отложить дедлайн обновления данных — значит отложить штрафы. По данным Госстата, на начало 2022 года в Украине было более 10 млн мужчин, которым сейчас от 25 до 59 лет. Обновили свои данные, как сказал Вениславский, почти 2,4 млн. Еще 1,1 млн, как сказал Буданов, уже в Силах обороны. Получается суммарно 3,5 млн. А еще 6,5 млн свои данные не обновили. С каждого по 17 тыс. грн штрафа — это 110 миллиардов гривен. Интересно, хватит ли пропускной способности у судебной системы.