Вал разводов в Верховной Раде. Как народные депутаты готовятся к пожизненному финмониторингу

Как утверждают некоторые экс-нардепы, сейчас в Верховной Раде каждый третий депутат (140 из 417) пребывает в бракоразводном процессе. И дело не в том, что народные избранники или избранницы массово разлюбили своих старых жен или мужей и захотели обзавестись новыми. Мотивы тут не сердечные, а исключительно прагматичные, бизнесовые. Особенно сильным стимулом для разводов стал закон, который сами же нардепы приняли в первом чтении 21 сентября.

"Закон о ПЭПах"

Речь о законопроекте №9269-д, который депутаты и чиновники называют "законом о ПЭПах". Например, Владимир Зеленский в видеообращении 3 сентября рассказал, что для открытия переговоров о членстве с Евросоюзом необходима результативная работа Верховной Рады "и, особенно обращаю на него внимание, "закон о ПЭПах" — politically exposed persons, политически значимых лицах".

12 сентября Зеленский вновь рассказал в видеообращении, что уже в сентябре должно быть решение Рады "по законопроекту о ПЭПах — политически значимых персонах". "И это вопрос не только политической ответственности парламента, но и наших переговоров с Евросоюзом по вступлению", — подчеркнул он.

Можно, конечно, удивляться, почему этот закон называют по английской аббревиатуре (PEP), а не по украинской (ПЗП). Возможно, выговаривать проще. Но более интересно другое. Этот закон всего лишь возвращает ту норму, которые нынешние нардепы приняли еще четыре года назад. Поэтому вся эта история — она не столько о законе, сколько о том, как меняются люди, став народными депутатами.

Нардеп — это навсегда

6 декабря 2019 г. Верховная Рада приняла закон "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового поражения". Это большой и сложный закон, которого требовали западные партнеры и международные кредиторы. На следующий день, 7 декабря, Зеленский объявил о достижении договоренности с МВФ о новой трехлетней программе расширенного финансирования EFF на $5,52 млрд.

Одной из важных новаций этого закона стало введение понятия "национальные публичные деятели". Это те самые politically exposed persons, то есть ПЭП. В их число попали "физические лица, выполняющие или выполнявшие в Украине выдающиеся публичные функции": президент, члены правительства, нардепы и еще длинный перечень, включающий госслужащих категории "А" и даже членов руководящих органов политических партий. Подчеркнем формулировку "выполняющие или выполнявшие". То есть не только нынешние, но и все бывшие.

Согласно закону, все эти деятели (включая и бывших), а также члены их семей (в том числе муж, жена, сын, дочка, зять, невестка, отец, мать) и связанные с ними лица (например, партнеры по бизнесу) подлежат проверке банками и другими субъектами первичного финансового мониторинга, в частности, "с целью установления источника состояния (богатства) и источника средств".

Повторим, это большой и сложный закон, и тема ПЭП в нем не самая главная. "Слуги народа" принимали его в "турборежиме", игнорируя предложения остальных депутатов. Во втором чтении закон получил 246 голосов, в том числе 225 от "слуг народа". Представители президентской партии тогда не жаловались (по крайней мере, публично), что они сами себе установили пожизненный финмониторинг. То ли они не читали закон, за который проголосовали, то ли не видели в нем никакой опасности для себя лично.

Правка Мамки

Но прошло три года — и за это время более половины "слуг народа" поумнели. В том смысле, что уже разглядели опасность пожизненного финмониторинга, примерили ее на себя и свои семьи. Сами инициировать отмену закона они не могли — слишком уж неприлично это выглядело бы. На помощь пришла ОПЗЖ.

В сентябре прошлого года правительство предложило внести в этот закон изменения с целью защиты финансовой системы Украины от действий России и адаптации законодательства к отдельным стандартам FATF и требованиям Директивы ЕС 2018/843. Нормы о ПЭП там не затрагивались. 4 ноября парламент рассматривал законопроект Кабмина во втором чтении. Депутат от ОПЗЖ Григорий Мамка потребовал поставить на голосование его правки, и благодаря голосам "слуг народа" они прошли. В частности, 234 нардепа поддержали правку Мамки о том, что "национальные публичные деятели" — это "физические лица, выполняющие или выполнявшие в течение последних трех лет в Украине выдающиеся публичные функции". Пожизненный финмониторинг бывших ПЭПов и их семей был заменен на трехлетний. За эту правку проголосовали 139 из 239 "слуг народа" (то есть 58% фракции).

Это была исключительно циничная игра. Правительство предложило законопроект с целью защиты от России, а также имплементации стандартов FATF и Евросоюза. Но большинство нардепов, включая большинство "слуг народа", воспользовались этим для спасения себя лично и своих семей от финмониторинга, вопреки стандартам FATF и Евросоюза.

Если бы эта игра не была согласована с Банковой, то Зеленский, наверное, не подписал бы закон в таком виде, а наложил вето и потребовал убрать правку Мамки. Но этого не случилось. Зеленский подписал закон, словно там все хорошо.

Как отменялась правка Мамки

Однако замена пожизненного финмониторинга бывших ПЭПов на трехлетний не понравилась ни FATF, ни Евросоюзу. Также она не понравилась МВФ. Украинская власть была вынуждена пообещать МВФ в меморандуме вернуть норму о ПЭП в первоначальный вид (структурный маяк №14 с дедлайном "конец сентября").

Соответствующий законопроект был внесен Кабмином еще 3 мая. Затем 4 сентября комитет Гетманцева внес собственный законопроект.

И тут оказалось, что большинство нардепов, включая большинство "слуг народа", против. Зеленский, напомним, 3 сентября потребовал от парламента "закон о ПЭПах". Но руководители парламента и фракции "слуг" увидели, что голосов не набирается, и во время пленарной работы парламента 5 и 6 сентября не решились вынести вопрос на голосование.

Если послушать депутатов — противников "закона о ПЭПах", то он для них — словно бич божий. Всякий, кто хоть раз был избран в Раду, до конца жизни будет жить под колпаком финмониторинга. "Слуги народа" плачут: вот мы случайно сюда попали на одну каденцию — и что? вся оставшаяся жизнь теперь коту под хвост? Ни кредит нормально взять, ни бизнес замутить, причем не только им самим, но и членам их семей.

Позволим себе процитировать нардепа Александра Дубинского, который после изгнания из рядов "слуг" любит троллить своих коллег. "Когда шла подготовка к принятию этого законопроекта, я увидел очень странную вещь, как этот зал объединился. Объединился в том, что никто не хочет голосовать за "закон о ПЭПах", никто не хочет, чтобы его состояние и финансовые счета мониторились коммерческими банками и людям отказывали в обслуживании из-за того, что они ПЭПы пожизненно. Я последний раз, даже не помню, когда я видел такое единство этого зала", — иронизировал он с парламентской трибуны 21 сентября.

Впрочем, как раз 21 сентября, после второй публичной просьбы Зеленского, Рада таки приняла "закон о ПЭПах" в первом чтении. Он получил 260 голосов "за", из них "слуги народа" дали 170 голосов (на 55 меньше, чем в декабре 2019 года).

Глава фракции "слуг народа" Давид Арахамия заявил: "Я уверен, что мы проработаем его и через несколько недель примем во втором чтении". Более осторожен с прогнозами Ярослав Железняк из "Голоса": "Второе чтение может затянуться, и не факт, что такая версия закона будет согласована. Но уже очевидно, что дедлайн к концу сентября будет провален".

Утешительные призы

И все же есть основания предполагать, что второе чтение пройдет благополучно. Слишком высока его цена для Банковой. Если закон будет принят хотя бы к середине октября, то это позволит нам рассчитывать и на новое финансирование от МВФ, и на открытие переговоров о членстве с Евросоюзом.

Конечно, сопротивление нардепов возможно. Рада приняла закон в первом чтении с диким скрипом, супротив желания, под большим давлением Банковой. Но помимо давления Банковая придумала для нардепов утешительный приз.

Накануне голосования 21 сентября комитет Гетманцева отозвал свой законопроект и внес на замену доработанный, в котором появилось интересное нововведение: реестр ПЭПов. Согласно проекту, Госслужба финансового мониторинга формирует и ведет Единый государственный реестр национальных публичных деятелей в порядке, установленном Кабмином. Банки и другие субъекты первичного финансового мониторинга проводят финмониторинг только тех ПЭПов (а также членов их семей и связанных лиц), которые внесены в реестр ПЭПов. И это дает надежду парламентским "слугам народа" и другим ПЭПам, лояльным к Банковой, что они чудесным образом не попадут в этот реестр и тем самым будут освобождены от финмониторинга.

Но это, конечно, не очень обнадеживающая перспектива. Сегодня ты лояльный к Банковой, а завтра власть поменялась — и ты, наоборот, в черном списке. Поэтому слух о 140 нардепах, пребывающих в бракоразводных процессах, звучит весьма правдоподобно. Если при разводе переписать все имущество на жену или мужа, то потом пожизненный финмониторинг будет уже менее страшен.