Сценарий на после войны. Почему выборы начнутся с битвы за Киев

Этот вариант сейчас считается основным (или одним из основных) и на Банковой, и в штабах крупнейших политических сил. Подготовка к нему уже началась, и началась она, как и следовало ожидать, с Киева. О том, что местные выборы должны состояться осенью, подчеркнул в интервью Bloomberg Владимир Зеленский. "Согласно нашему законодательству, как только закончится война, все выборы будут. [Местные —] это то же самое. Они должны быть осенью. Давайте сделаем все, чтобы местные выборы были согласно законодательству, а согласно законодательству война должна закончиться, и тогда — выборы", — сказал он и повторил: "будут и все выборы, и все остальное".

Дедлайн окончания войны

Как известно, согласно Конституции, очередные парламентские выборы должны были пройти 29 октября 2023 года, президентские — 31 марта 2024 года. Они не проведены, так как выборы в условиях военного положения запрещены законом "О правовом режиме военного положения". Очередные местные выборы предстоят 26 октября 2025 года. И вот этот срок фактически диктует дедлайн прекращения военного положения.

Конечно, это звучит цинично: подгадывать окончание войны под выборы. Но политика — вообще циничное дело, а сейчас речь идет сразу о трех избирательных кампаниях, результаты которых определят, какую долю власти в центре и на местах будут иметь различные политические силы на протяжении следующих пяти лет. Поэтому не удивительно, что Банковая просчитывает, какая последовательность выборов выгоднее с точки зрения технологии сохранения власти.

Согласно Избирательному кодексу, Верховная Рада должна назначить очередные местные выборы не позднее чем за 90 дней до дня выборов, то есть не позднее 27 июля. Вот эта дата и есть дедлайн прекращения военного положения, чтобы очередные местные выборы состоялись в конституционный срок. До 27 июля осталось чуть менее полугода. Все мы понимаем, что перспективы окончания войны до этой даты зависят от президента США Дональда Трампа.

"Наша война — ребус, который придется решать Трампу. Если он сможет это сделать — станет победителем. Это будет непросто. И я бы хотел, чтобы у него все вышло", — заявил Зеленский в интервью Il Foglio. Там же он подчеркнул, что эту войну "нужно максимально ускорить, чтобы ее окончить, принудить Россию окончить эту войну". То есть он рассчитывает на то, что Трамп сумеет решить этот "ребус" и сможет заставить Россию окончить войну максимально быстро.

Можно ли совместить все выборы

Избирательный кодекс прямо запрещает совмещение президентских и парламентских выборов друг с другом и с очередными местными выборами. "Очередные и внеочередные общегосударственные выборы не могут проводиться одновременно с всеукраинским референдумом, другими очередными или внеочередными выборами, очередными местными выборами", — записано в статье 3. Конечно, можно попробовать это изменить, но зачем?

Представьте себе, какая будет каша в голове у избирателя перед днем голосования. Также представьте себе, какая будет толкотня и неразбериха на избирательных участках. Каждый избиратель, например в Харькове, должен будет разобраться с шестью бюллетенями: за президента, за партию в парламент, за партию в областной совет, за партию в районный совет, за партию в городской совет, за городского голову. Причем каждый бюллетень за партию двойной (поскольку выборы должны быть по пропорциональной системе с открытыми списками): нужно выбрать одну из партий и затем одного из кандидатов от этой партии. При этом на участке будут толпиться наблюдатели от всех субъектов каждой из этих избирательных кампаний. Представили?

Тогда нетрудно смоделировать результаты. Многие избиратели попросту проигнорируют выборы, потому что не захотят стоять по несколько часов в километровых очередях. А среди тех, кто все-таки доберется до кабинки для голосования, многие сделают спонтанный выбор "за кого-нибудь, лишь бы не за …"

А затем нужно будет подсчитать голоса. И они все равно будут подсчитываться по очереди. Сначала, например, будут подсчитываться голоса на выборах президента. Участковая избирательная комиссия завершит подсчет, подпишет протокол, сообщит результаты наверх в ЦИК. Затем будет то же самое с бюллетенями на выборах в Верховную Раду, затем — с бюллетенями на местных выборах. Члены избирательных комиссий — тоже люди, они не могут работать круглосуточно, они хотят кушать и спать. Более того, если не давать им кушать и спать, они будут делать много ошибок, и потом придется все пересчитывать.

Поэтому идея проведения всех выборов в один день выглядит нереалистичной. И сомнительно, чтобы народные депутаты захотели внести такие изменения в Избирательный кодекс.

Последовательность выборов

Согласно Избирательному кодексу, не позднее месяца со дня прекращения военного положения ЦИК должна будет объявить о начале избирательного процесса очередных выборов народных депутатов. Причем ЦИК должна будет сделать это не позднее чем за 61 день до дня голосования. Таким образом, ЦИК имеет возможность провести парламентские выборы на несколько недель раньше местных выборов. Например, если военное положение будет отменено незадолго до 27 июля, то ЦИК может сразу же назначить выборы народных депутатов на 28 сентября или 5 октября.

Однако Банковой такой вариант, очевидно, невыгоден. Любая социология (открытая или закрытая, независимая или придворная) подтвердит, что нынешняя Верховная Рада — это лучшее, что есть у Зеленского, фракция его партии в следующем парламенте будет намного меньше. При этом, если парламентские выборы пройдут раньше президентских, они станут трамплином, как минимум, для полдюжины конкурентов Зеленского.

Поэтому Банковой выгоднее отодвинуть выборы народных депутатов, чтобы они прошли через несколько месяцев после выборов президента. Для этого нужно внести соответствующие изменения в Избирательный кодекс. Не исключено, что Банковая легко соберет необходимые 226 голосов. Большинство нынешних народных депутатов знают, что в следующий парламент они не попадут. Поэтому их интерес совпадает с интересом Банковой. Они легко согласятся продлить свои полномочия "по просьбам трудящихся", аргументируя необходимостью длительной подготовки выборов, чтобы они соответствовали "самым высоким стандартам Евросоюза, куда мы стремимся".

Что же касается президентских выборов, то они, согласно Избирательному кодексу, должны быть объявлены Верховной Радой не позднее месяца со дня прекращения военного положения и притом не позднее чем за 100 дней до дня выборов (то есть кампания должна продолжаться не менее 100 дней). Тут очень важный момент: формулировка "не позднее чем за сто дней до дня выборов", записанная в Избирательном кодексе, не запрещает назначить выборы за 150 или 200 дней. Таким образом, если военное положение будет отменено незадолго до 27 июля, то Верховная Рада может назначить президентские выборы самое раннее на 9 ноября (через две недели после местных выборов 26 октября), но Банковая, по-видимому, захочет оттянуть их до 29 марта 2026 года. В Конституции записано, что "очередные выборы президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года полномочий президента Украины". Помнится, в мае прошлого года, когда окончились пять лет его полномочий, Зеленский сказал в интервью Reuters очень интересную фразу: "Мои пять лет еще не закончились, из-за военного положения они продолжаются". Очевидно, это был не экспромт, а тщательно продуманная домашняя заготовка — аргументация, почему он не будет спешить с президентскими выборами после войны.

Так или иначе, но у Банковой есть закрепленные в Конституции календарные даты выборов: президентских — последнее воскресенье марта, а парламентских и местных — последнее воскресенье октября. Поэтому можно ожидать планов провести местные выборы 26 октября 2025 года, президентские — 29 марта 2026 года, а парламентские — 25 октября 2026 года.

Конечно, не факт, что если война окончится в июле 2025 года, то Верховная Рада захочет отодвинуть президентские выборы аж на весну 2026-го. Это должно стать предметом переговоров фракций и групп. Они могут договориться, например, провести первый тур выборов президента 30 ноября, чтобы второй тур состоялся 21 декабря, под Рождество. Инаугурация нового президента должна состояться, как требует Конституция, не позднее чем через 30 дней после официального оглашения результатов выборов.

Цена местных выборов

Может ли Банковая захотеть провести президентские выборы раньше местных? Вряд ли. Как уже было сказано, провести президентские выборы раньше парламентских Банковой выгоднее, потому что нынешний парламент — это лучшее, что у нее есть. В 2019 году "слуги народа" триумфально выиграли парламентские выборы и получили в Верховной Раде монобольшинство. Однако местные выборы в 2020 году стали для "слуг народа" фактически провалом, особенно по сравнению с парламентским триумфом. "Слуги народа" не выиграли выборы мэра ни в одном областном центре и вообще ни в одном городе с населением свыше 80 тысяч человек. Поэтому отношение Банковой к местным выборам формулируется тремя словами: "Хуже не будет".

Точнее, Банковая рассчитывает, что по итогам местных выборов может стать хуже ее конкурентам. Прежде всего, можно будет пошатнуть позиции непослушных мэров, особенно если они вступают в опасные для Банковой политические союзы. Также можно будет ослабить позиции партий, которые сейчас имеют крупные фракции в местных советах. То есть идет речь о том, чтобы с помощью местных выборов максимально лишить административного ресурса и политического влияния в городах и областях все политические силы, которые хотят составить конкуренцию Зеленскому и его партии на будущих президентских и парламентских выборах.

С этой точки зрения вполне логично, что сейчас двумя главными мишенями разнообразных атак стали Петр Порошенко и Виталий Кличко. Партия Порошенко "Европейская солидарность" и партия Кличко "УДАР" были лидерами симпатий киевлян на прошлых выборах в Киевсовет и вдвоем получили 61 из 120 мандатов. Порошенко, несомненно, будет участвовать в очередных президентских выборах, и Банковой очень важно ослабить его поддержку в Киеве. Кличко еще более опасен: во-первых, он мэр столицы, во-вторых, Банковая подозревает, что партия "УДАР" может стать политической опорой Валерия Залужного (который своей партии не имеет). Поэтому программа-максимум по отношению к Порошенко будет, вероятно, заключаться в том, чтобы с помощью санкций СНБО лишить его финансового ресурса, а также максимально его дискредитировать, а по отношению к Кличко — тоже максимально его дискредитировать и устроить так, чтобы по итогам выборов кресло мэра столицы занял кто-то другой, лояльный Банковой. Большинство в Киевсовете тоже должны получить партии, лояльные Банковой. Киев — это очень важный плацдарм перед президентскими выборами, причем слово "плацдарм" тут может иметь не только переносный, но и прямой смысл. У Банковой есть основания опасаться, что после президентских выборов может быть попытка организовать в Киеве третий майдан. И это сильно повышает цену киевских выборов и контроля над столичной мэрией.

Таким образом, если местные выборы будут проводиться перед президентскими, то Банковая приложит максимум усилий к тому, чтобы они не стали политическим трамплином ни для кого из конкурентов. И все те атаки, которым сейчас подвергаются Кличко и Порошенко, — это, по-видимому, лишь вступительная часть. Так сказать, проба сил, разминка перед боем.