Тотальная перезагрузка. Как Запад и бизнес будут разваливать старую таможню

Сейчас таможня — это дыра. Из-за контрабанды и серых схем бюджет ежегодно не досчитывается громадных сумм. До полномасштабной войны эти потери оценивались в 100 млрд грн ежегодно, сейчас они могут быть еще выше.

Провальная попытка

Попытки реформировать таможню предпринимались и раньше. Но результат получился провальным.

18 ноября 2020 г., после победы в конкурсе, председателем Гостаможслужбы был назначен Павел Рябикин. Через год, 4 ноября 2021 г., он перешел на должность министра по вопросам стратегических отраслей промышленности (а весной 2023 г. отправился послом в Китай).

Вместо него был назначен временно исполняющим обязанности председателя Гостаможслужбы Вячеслав Демченко, который руководил департаментом борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил. Но новый конкурс не проводился.

Демченко руководил таможней более года — и был уволен со скандалом. 2023 год начался с новости о выявлении масштабной коррупции в "зерновом коридоре". 3 января БЭБ и СБУ сообщили о проведении 30 обысков в административных помещениях Гостаможслужбы, Одесской таможни и по месту жительства должностных лиц Гостаможслужбы. Кроме того, с 3 по 31 января ГБР, СБУ, БЭБ отрапортовали о разоблачении других коррупционных схем в Житомирской, Киевской, Одесской и Ровенской таможнях.

Правительство было вынуждено отреагировать на скандалы и 1 февраля провело рокировку в Гостаможслужбе. Вместо Вячеслава Демченко временно исполнять обязанности главы службы поручили заместителю главы Сергею Звягинцеву. С должности первого заместителя главы службы был уволен Александр Щуцкий "по согласию сторон". Еще один заместитель главы службы Руслан Черкасский был отстранен от исполнения должностных обязанностей на время осуществления дисциплинарного производства. Кабмин уволил его 24 марта.

Но новый конкурс опять не был проведен. Звягинцев руководит таможней уже более полутора лет.

На что ушло полтора года

Неужто власть ничему не научилась? Оказывается, все-таки научилась, с помощью западных партнеров. Эти полтора года ушли на подготовку новой реформы, чтобы новый конкурс проводился по новым правилам.

Еще в конце 2021 г. Кабмин внес в Верховную Раду законопроект №6490 о введении аттестации должностных лиц таможенных органов. Весь 2022 год этот проект пролежал в Верховной Раде без движения. После увольнения руководства Гостаможслужбы (Демченко, Щуцкого и Черкасского) парламентский комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики решил усилить правительственный проект, включив в него полномасштабную реформу Гостаможслужбы сверху донизу.

Доработанный проект №6490-д получил длинное название "О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины насчет установления особенностей прохождения службы в таможенных органах и проведения аттестации должностных лиц таможенных органов". Хотя можно было обойтись всего тремя словами: "О перезагрузке таможни". Авторами проекта значатся глава финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев и другие члены комитета. Проект был внесен в парламент 6 апреля и принят в первом чтении 11 апреля 2023 г.

Подготовка проекта ко второму чтению растянулась более чем на год. Но это можно считать оправданным, если учесть, что итоговая версия реформы получила полную поддержку западных партнеров и, с другой стороны, крупнейших бизнес-ассоциаций Украины, таких как СУП (Спілка українських підприємців), УРБ (Українська рада бізнесу), ВАР (Всеукраїнська аграрна рада), УКАБ (Український клуб аграрного бізнесу), Американская торговая палата в Украине, Европейская Бизнес Ассоциация.

29 августа проект был единогласно одобрен финансовым комитетом Верховной Рады и рекомендован к принятию во втором чтении и в целом. Первый заместитель главы комитета Ярослав Железняк отмечает, что активное участие в доработке проекта приняли министр финансов Сергей Марченко и врио главы Гостаможслужбы Сергей Звягинцев.

"Скажу откровенно, это пример реформы, где все помогали. Я не могу сказать, что кто-то из власти в конце мешал или пытался блокировать. И это отличный пример, как должно быть. А еще это выполнение сразу трех маяков, к которым совокупно привязано около $6 млрд: МВФ (конец октября), Всемирный банк (начало октября), США. Главное — это важный шаг для получения реформированной таможни", — подчеркивает Железняк.

Новая реформа

Главное в реформе — это независимость руководителя Гостаможслужбы от правительства и в то же время зависимость от западных партнеров. Это обеспечивается, во-первых, конкурсом, во-вторых, внешним аудитом.

Конкурс проводится конкурсной комиссией в составе шести человек, из которых три назначаются Кабмином по своему усмотрению (будем называть их правительственными членами), а другие три — на основании предложений международных и иностранных организаций (будем называть их международными членами). Решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовали не менее четырех членов, в том числе не менее двух международных. Если голоса разделились три на три, голосование проводится повторно. Если при проведении повторных голосований решение не принято в течение 24 часов с момента первого голосования, считается принятым решение, за которое проголосовало не менее трех членов конкурсной комиссии, в том числе не менее двух международных. Таким образом, решающее слово остается за международными членами.

Конкурсная комиссия представляет на рассмотрение премьер-министра "не более двух отобранных из числа участников конкурса кандидатур", то есть одну кандидатуру или две, как захочет. И далее Кабмин в течение 10 календарных дней назначает кандидата, которого выберет премьер из предложенных ему одной или двух кандидатур.

Руководитель Гостаможслужбы назначается на пять лет. Устанавливается 13 оснований для его досрочного увольнения: смерть, собственное желание, назначение на другую должность по его согласию, состояние здоровья, решение суда, прекращение гражданства Украины, наличие иностранного гражданства и пр. Важно то, что в этом списке нет пунктов "по желанию президента, или премьера, или правительства, или правящей коалиции".

То есть Гостаможслужба станет таким себе государством в государстве, где все будет завязано на одном человеке. Кстати, своих заместителей он будет назначать себе сам, как записано в проекте, "без обязательного проведения конкурсного отбора", и руководителей таможен в областях и их заместителей — тоже сам, как записано в проекте, "без согласования с другими органами государственной власти или органами местного самоуправления".

Однако западные партнеры смогут на него влиять. Одно из оснований для досрочного увольнения руководителя Гостаможслужбы — наличие заключения внешнего аудита о неэффективности деятельности Гостаможслужбы и ненадлежащем исполнении обязанностей ее руководителем. Внешний аудит проводит комиссия в составе трех лиц, назначаемых Кабмином на основании предложений международных и иностранных организаций. То есть в аудиторской комиссии будут только международные члены, без правительственных.

За пять лет срока полномочий руководителя Гостаможслужбы аудит будет проведен дважды: через год после назначения на должность и через три года. Поэтому западные партнеры будут иметь возможность организовать увольнение главы Гостаможслужбы, если первый год его работы не понравится, скажем, Американской торговой палате в Украине и Европейской Бизнес Ассоциации.

Полная перезагрузка

Глава Гостаможслужбы должен будет провести аттестацию всех должностных лиц таможенных органов. Аттестация будет проводиться в две очереди. Первая — в течение 18 месяцев — охватит заместителей руководителя Гостаможслужбы (не новых, которых он сам назначит, а старых), руководителей подразделений центрального аппарата Гостаможслужбы и их заместителей, руководителей таможенных органов и их заместителей. Вторая очередь — в течение 36 месяцев со дня назначения руководителя Гостаможслужбы — должна охватить всех остальных должностных лиц таможенных органов.

Аттестационные комиссии для второй очереди глава Гостаможслужбы назначит по своему усмотрению. А для первой очереди в состав каждой аттестационной комиссии включаются 12 членов, из которых шесть определяются главой Гостаможслужбы, а другие шесть — международными и иностранными организациями (тут внимание!) "из числа отобранных ими представителей от общественных объединений, союзов, ассоциаций и других объединений юридических лиц, в течение последних трех лет осуществляющих деятельность, направленную на улучшение бизнес-климата, защиту прав и интересов бизнеса в Украине".

То есть половину членов аттестационных комиссий первой очереди фактически назначат бизнес-ассоциации. Чтобы решение комиссии считалось принятым, за него должны проголосовать не менее трех (из шести) представителей бизнес-ассоциаций.

Короче говоря, если даже после такой чистки на таможне останутся коррупционные и серые схемы, тогда власть с чистой совестью сможет сказать бизнес-сообществу и западным партнерам, что это их вина, ибо реформа проводилась по их сценарию.