Концепт "спасения демократии". Что будет делать Зеленский вместо реформ от Байдена

Бить их он будет на концептуальном уровне. С этой целью уже разработан документ — Концепт усиления устойчивости демократии в Украине, опубликованный на днях на сайте Кабмина. Для реализации этого документа необходимо внесение изменений в Конституцию, а для этого необходима отмена военного положения. Но как только военное положение будет отменено, должны будут пройти очередные выборы, парламентские и президентские (если они не будут проведены во время войны). Поэтому Концепт — это именно предвыборный план Зеленского.

Двойной статус Концепта

Впрочем, прежде чем говорить о содержании Концепта, нужно сказать о его статусе. Он одновременно очень высокий, с точки зрения обязательности для структур, контролируемых Зеленским, и очень низкий, с точки зрения законности. Это напоминает статус указаний, поступающих в исполнительную власть (правительство, министерства, местные госадминистрации) из Офиса президента.

Концепт был разработан по указанию Зеленского. 15 сентября президент провел совещание с руководителями 14 госорганов, на котором заявил, что "меры, которые будут содержаться в Концепте, должны касаться абсолютно всего: защиты национальной безопасности Украины, окончательного очищения от олигархического и коррупционного влияния".

Прежде чем этот документ был обнародован, его передали западным партнерам, причем на самом высоком уровне. Как сообщил премьер Денис Шмыгаль, 21 сентября Зеленский в ходе своего визита в США передал Концепт президенту США Джо Байдену. То есть это официальная позиция Киева на переговорах с Западом об украинских реформах. У США и ЕС — свои рекомендации, а у Киева — встречные предложения.

28 сентября Шмыгаль передал Концепт послу США в Украине Бриджит Бринк. А она официально передала украинской стороне для обсуждения американский перечень приоритетных реформ в Украине.

3 октября Шмыгаль передал Концепт послам стран G7. Послы, в свою очередь, подчеркнули, что решающее значение для устойчивости, восстановления и европейского пути Украины имеют три реформы: судебная, антикоррупционная и реформа правоохранительной системы.

В тот же день Концепт появился на сайте Кабмина, а Шмыгаль на заседании Кабмина заявил о начале работы над созданием на основе Концепта единого документа — дорожной карты реформ. Тогда же Шмыгаль провел совещание, на котором, как сообщил генпрокурор Андрей Костин, были согласованы конкретные шаги в этом направлении. 5 октября Шмыгаль подтвердил: Концепт — "это рамочный документ, который станет основой дорожной карты реформ".

То есть Концепт уже стал основополагающим документом для украинских реформ. В таком статусе он представлен и западным партнерам начиная с Байдена, и украинским чиновникам, и общественности. Но в то же время это документ-призрак: без авторства и без даты принятия. Его нет в базе законодательства, он не утвержден ни указом или распоряжением президента, ни постановлением или распоряжением Кабмина. Зеленский не постеснялся передать этот документ лично Байдену, но побоялся поместить его на своем сайте и передал эту ответственность Шмыгалю, а тот тоже постеснялся поставить под ним свою подпись. То есть это юридически ничтожный документ, на исполнение которого, тем не менее, уже тратят свое время и бюджетные деньги государственные органы и их руководители, включая премьера и генпрокурора.

Ослабление под видом укрепления

Но перейдем к содержанию Концепта. Его логика своими головокружительными виражами напоминает езду на американских горках. Дело в том, что Зеленский захотел дискредитировать Верховную Раду, но продать это под видом ее усиления. Так что перед авторами Концепта стояла сложная задача. И вот как они ее решили.

Концепт усиления устойчивости демократии в Украине начинается с утверждения о том, что наибольшую внутреннюю угрозу устойчивости демократии на протяжении десятилетий составляет влияние олигархических кланов. Далее говорится, что "в условиях отражения широкомасштабной агрессии РФ против Украины" (то есть прямо сейчас) "и с целью предотвращения восстановления демонтированного олигархически-коррупционного воздействия" необходимо "гарантирование устойчивости демократии в Украине и окончательная очистка от олигархически-коррупционного влияния, что означает укрепление парламентаризма и возможностей избирателей влиять на процессы управления государством". И далее идет раздел, который так и называется: "Укрепление парламентаризма и возможностей избирателей влиять на управление государством".

Первый его пункт намекает на выборы во время войны. Он предлагает усовершенствование избирательного законодательства в соответствии с современными политическими условиями и условиями безопасности. Но современные условия — это именно условия войны.

Второй пункт предлагает "развитие пропорциональной избирательной системы для эффективного обеспечения реализации демократического волеизъявления". Согласно Избирательному кодексу, ближайшие парламентские выборы должны пройти по пропорциональной системе с открытыми партийными списками. И если Зеленский захотел какого-то "развития" этой системы, то под этим эвфемизмом может прятаться возвращение к закрытым партийным спискам, вопреки предвыборным программам самого Зеленского и партии "Слуга народа".

А остальные пункты этого раздела — это фактически целая программа демонстративного надругательства над Верховной Радой и местными советами:

• уменьшение численности народных депутатов Украины в соответствии с общественным запросом и опытом развития демократии в Украине;
• уменьшение численности депутатов местных советов;
• оптимизация количества комитетов Верховной Рады Украины;
• обновление Регламента Верховной Рады Украины;
• усиление требований к депутатским обращениям и запросам во избежание возможных рисков злоупотребления этим правом и скрытой лоббистской деятельности;
• укрепление механизмов соблюдения нравственных норм народными депутатами Украины, принятие Этического кодекса народного депутата Украины;
• усовершенствование форм и основ парламентской и партийной дисциплины с целью введения партийного структурирования общества, ответственности партий за предвыборные обещания, избегания межпартийного перехода депутатов и введения императивного мандата.

Логика — сногсшибательная. Мы хотим усилить устойчивость демократии. Для этого хотим ликвидировать олигархически-коррупционное влияние. Для этого хотим укрепить парламентаризм. И для этого предлагаем поиздеваться над Верховной Радой всеми способами, которые пришли в голову политтехнологам Банковой: сократить количество нардепов и число парламентских комитетов, урезать право нардепов на обращения и запросы, придумать новый Регламент, к нему Этический кодекс и ужесточение наказания нардепов за нарушение нравственных норм и парламентской дисциплины.

Всего этого Зеленский хочет прямо сейчас — "в условиях отражения широкомасштабной агрессии РФ против Украины". Но вряд ли у него получится прямо сейчас сократить число нардепов. Оно записано в Конституции, так же как и норма о том, что Конституция не может быть изменена в условиях военного положения. Идея сокращения числа нардепов имеет скорее предвыборное назначение. Это будет изюминка кампании Зеленского, построенной на дискредитации парламента.

Собственно, эта дискредитация уже происходит. И ее элементом как раз и стал Концепт. Сам факт его появления на сайте Кабмина — это публичная демонстрация неуважения к парламенту.

Именно Верховная Рада назначает весь состав Кабмина. И если Кабмин вдруг обнародовал план реформирования Верховной Рады, включая ее внутренние вопросы типа Регламента, парламентской дисциплины и числа комитетов, то это не останется без последствий. Если бы Верховная Рада себя уважала, то она в ответ немедленно отправила бы Кабмин в отставку. Но поскольку нынешний парламент не способен на такие шаги, то последствием будет безнаказанная кампания с целью дискредитации Верховной Рады. Нардепов будут принуждать проголосовать за идеи Концепта, и каждое такое принуждение будет сопровождаться шельмованием. А народ будет слышать на едином телемарафоне, что Зеленский старается укрепить парламентаризм, но нардепы отчаянно сопротивляются, потому что на них влияют олигархи.

Опять реестр олигархов

И тут на сцене появляется второй, после парламента, мальчик для битья. Это те персоны, которых Зеленский собирается включить в реестр олигархов.

В Концепте есть раздел "Гарантии политики равенства в отношениях между государством и всеми экономическими субъектами". И в этом разделе есть пункт, который обещает "создание в Украине эффективного механизма деолигархизации и недопущения появления новых олигархических структур, внедрение национального реестра олигархов и обеспечение его надлежащего функционирования".

Тут у Зеленского серьезный конфликт интересов между собственными интересами и интересами Украины. Потому что идею реестра олигархов зарубили западные партнеры, и попытка ее реанимации может создать Украине лишние проблемы на пути евроинтеграции.

Напомним, что реестр олигархов записан в законе об олигархах, который был предложен Зеленским и принят парламентом в 2021 году. 29 июня 2022 года, уже во время большой войны с Россией, Зеленский своим указом ввел в действие решение СНБО об утверждении положения о реестре олигархов. Сделал он это вскоре после того, как получил от Еврокомиссии список семи шагов, которые Украина должна сделать, чтобы стартовали переговоры о членстве в ЕС. Пятый шаг сформулирован так: "Внедрить антиолигархический закон, чтобы ограничить чрезмерное влияние олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь; это должно быть сделано юридически обоснованным образом с учетом предстоящего заключения Венецианской комиссии по соответствующему законодательству".

Заключение Венецианки появилось почти через год. Комиссия не постеснялась сказать, что этот закон — не о борьбе с олигархами, а о борьбе с политическими оппонентами власти. Более того, Венецианка фактически указала на то, что этот закон принят в интересах олигархов во власти. То есть это на самом деле закон не против олигархов, а в пользу олигархов, но не всех, а некоторых.

Заключение Венецианской комиссии говорит не только о том, что закон плохой. Оно говорит еще и о том, что борьбу с олигархами нужно вести принципиально иным способом — системным. "Венецианская комиссия заявляет, что борьба с олигархическим влиянием в Украине должна осуществляться посредством продуманной и эффективной комплексной системы, а не посредством рассматриваемого закона", — указывается в документе.

Позиция Венецианки — это и позиция Еврокомиссии. 2 октября представители Верховной Рады имели встречу с комиссаром ЕС по политике соседства и переговорам о расширении Оливером Варгеи. Именно его офис скоро будет презентовать свой доклад о выполнении Украиной семи условий ЕС. По информации нардепа Алексея Гончаренко, еврокомиссар заявил, что Венецианская комиссия выступила против закона об олигархах, Евросоюз поддерживает это решение, поэтому нужно отменить или заблокировать закон. Скорее всего, такого же мнения придерживаются и Байден, и лидеры других стран G7.

Но Зеленский, как видно из Концепта, имеет противоположные планы. Ему очень хочется дистанцироваться от коррупционных скандалов и создать себе имидж борца с коррупцией. Для этого в Концепте проводятся две подмены понятий.

Во-первых, вместо коррупции говорится об "олигархическо-коррупционном влиянии", "олигархическо-коррупционных угрозах" — эти термины употребляются в документе девять раз. На Западе под коррупцией понимают незаконную выгоду лица, наделенного властью. То есть коррупционер — это чиновник. Топ-коррупция — это коррупция топ-чиновников. Но у нас топ-чиновники — это сплошь люди Зеленского. А он не хочет обещать бороться с коррупцией в своем окружении, потому что дать такое обещание — это признать наличие коррумпированных топ-чиновников. Поэтому Концепт подменяет понятия: топ-коррупция — это коррупция олигархов. И все, избавляться от коррумпированных топ-чиновников уже не нужно, достаточно объявить борьбу с олигархами.

Вторая подмена понятий — это то, о чем говорится в заключении Венецианки: вместо системной борьбы с олигархами — индивидуальная. Причем не с каждым олигархом, а только с теми, кого Зеленский захочет внести в реестр. Согласно закону об олигархах, решение о внесении в реестр принимает СНБО, и олигарх вносится в реестр после того, как это решение СНБО введено в действие указом Зеленского.

Вообще Концепт писали, несомненно, любители черного юмора. План издевательства над Верховной Радой подан под шапкой "укрепления парламентаризма". А введение реестра олигархов — под шапкой "гарантии политики равенства в отношениях между государством и всеми экономическими субъектами". Действительно, все олигархи получают равные возможности: каждый может, на свой выбор, или быть полностью лояльным Банковой, или попасть в реестр олигархов.

Банковой нужен этот реестр, чтобы на выборах продемонстрировать борьбу с его фигурантами, в надежде, что это будет засчитано как избавление Украины от олигархов. И также как борьба с коррупцией. И как укрепление парламентаризма. И как усиление устойчивости демократии.

Сколь много громких названий для одной маленькой цели: победить на выборах.