На карандаше у МВФ. Какие 12 реформ Зеленский и Шмыгаль вынуждены провести в 2025 году

"Четко понимаем, откуда будем брать средства в следующем году. Ожидаем привлечь более 38 млрд долларов внешнего финансирования для покрытия важнейших невоенных бюджетных расходов. А также получить средства от замороженных российских активов", — рассказал в конце декабря глава Кабмина Денис Шмыгаль.

Эти деньги также служат стимулом для реформ. Планом реформ на 2025 год фактически является меморандум, направленный Международному валютному фонду и обнародованный в конце декабря. Под обязательствами Украины подписались президент Владимир Зеленский, премьер-министр Денис Шмыгаль, министр финансов Сергей Марченко и глава НБУ Андрей Пышный.

Мы выделили 12 реформ, которые затрагивают систему государственного управления. Примечательно, что почти половина из них — это независимый аудит деятельности тех или иных госструктур (НАБУ и САП, НКЦБФР и НКРЭКУ, а также госбанков), где он раньше никогда не проводился. Если не во всех, то в некоторых случаях результаты аудита могут стать основанием для кадровых перемен.

Кроме того, нас ждут реформы, направленные на усиление (организационное и кадровое) антикоррупционных, контрольных и судебных органов и укрепление их независимости от Банковой. По большому счету, это системная работа, нацеленная на то, чтобы ни нынешняя, ни любая следующая власть не чувствовала себя всемогущей и безнаказанной.

1. Закон о Высшем административном суде (немедленно)

С прошлого года осталось непогашенным долгом обязательство принять закон о создании нового суда вместо ликвидированного Окружного административного суда Киева. Это был структурный маяк на конец декабря 2024 года.

Власть избрала странный способ перехитрить западных партнеров: внесла три законопроекта. 14 ноября появился проект №12206 от первого заместителя главы фракции "слуг народа" Андрея Мотовиловца. Затем 22 ноября Кабмин внес собственный проект №12206-1. И чтобы еще больше всех запутать, глава профильного комитета (по вопросам правовой политики) Денис Маслов внес проект №12206-2. Именно его проект был поддержан комитетом и рекомендован к принятию.

Верховная Рада решила внести свой вклад в какофонию мнений внутри власти и 3 декабря выбросила в мусор все три проекта. Она не только отклонила их, но и отказалась отправлять на повторное первое чтение и не захотела возвращать инициаторам на доработку.

30 декабря Кабмин внес новый законопроект №12368, в котором говорится о создании Высшего административного суда. Вице-премьер — министр юстиции Ольга Стефанишина подчеркивает, что проект "требует немедленного рассмотрения и одобрения" с учетом сроков выполнения Украиной обязательства перед МВФ.

В этом обязательстве ключевой момент состоит в том, что судьи нового суда должны пройти "надлежащую проверку на профессиональную компетентность и добродетель, с решающим и определяющим голосом независимых экспертов с международным опытом по модели Общественного совета международных экспертов". Это та модель, по которой подбираются судьи ВАКС.

2. Аудит НАБУ (в феврале)

Структурный маяк на конец февраля — обещание завершить внешний аудит эффективности Национального антикоррупционного бюро Украины с участием трех независимых экспертов с международным опытом и опубликовать отчет о его результатах.

Состав комиссии по проведению внешней независимой оценки (аудита) эффективности деятельности НАБУ утвержден Кабмином 3 сентября. В комиссию вошли три эксперта от западных партнеров: Мартин Арпо, Роберт Вестбрукс и Гермиона Тереза Кронье. 3 октября пресс-служба НАБУ сообщила, что аудит начался. Укринформ тогда же уточнил, что аудит должен завершиться в середине января.

Это первый аудит НАБУ за все 10 лет его деятельности (бюро было создано 16 апреля 2015 года), хотя закон о НАБУ требует, чтобы аудит проводился ежегодно. Если аудит вдруг придет к выводу о неэффективности деятельности НАБУ и ненадлежащем исполнении обязанностей его директором, это согласно закону будет достаточным основанием для увольнения Семена Кривоноса, который занимает должность директора НАБУ с 6 марта 2023 года.

3. Новый директор БЭБ (в феврале)

Еще один структурный маяк на конец февраля — обязательство назначить нового руководителя Бюро экономической безопасности Украины на основе отбора.

4 октября Кабмин утвердил состав комиссии по проведению конкурса на занятие должности директора БЭБ. В комиссию вошли три правоведа от Кабмина (Олег Гиляка, Татьяна Мацелик, Юрий Пономаренко) и три эксперта от западных партнеров: Джеймс Вассерстром, Донатас Маласкевичюс, Лаура Стефан. Согласно закону, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее четырех членов комиссии, в том числе не менее двух экспертов от западных партнеров.

24 декабря комиссия объявила конкурс; документы можно подать до 25 января.

Новый директор БЭБ в течение трех месяцев утвердит процедуры аттестации и сформирует аттестационную комиссию. "Аттестация руководителей подразделений и территориальных управлений и их заместителей будет приоритетной задачей", — обещано в меморандуме.

4. Новые судьи ВАКС (в марте)

Сейчас в Высшем антикоррупционном суде есть 25 вакансий: 15 в первой инстанции и 10 в апелляционной палате. "Мы обеспечим открытый и конкурсный отбор на эти новые вакансии", — говорится в меморандуме.

5 декабря стало известно, что по итогам тестирования на когнитивные способности в следующий этап конкурса прошли только 25 из 74 кандидатов на 15 вакансий в первой инстанции и только 19 из 49 кандидатов на 10 вакансий в апелляционной палате.

16 декабря кандидаты выполнили практические задания. После 5 февраля запланированы специальные совместные заседания Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ) с отдельными кандидатами. Туда будут вызываться только те кандидаты, к которым есть вопросы не менее чем у трех членов ОСМЭ. В ОСМЭ входят шесть экспертов: Mэpи К. Батлер, Габриэле Юодкайте-Гранскиене, Норман Аас, Роберт Гайн Брукхайзен, Джесика Лот Томпсон и Джон Дж. О’Салливан.

Предметом рассмотрения будут вопросы законности источников происхождения имущества, соответствия уровня жизни кандидата или членов его семьи задекларированным доходам, соответствия образа жизни кандидата его статусу, наличия знаний и практических навыков для рассмотрения дел в ВАКС. Решение о соответствии кандидата может быть принято большинством от общего состава ВККСУ и ОСМЭ, при условии, что за него проголосовали не менее половины членов ОСМЭ. В противном случае кандидат считается прекратившим участие в конкурсе.

В марте будет последний этап конкурса: собеседования в ВККСУ. По их результатам будет составлен рейтинг кандидатов и определен список победителей конкурса.

5. Аудит НКЦБФР (в марте)

До конца марта в меморандуме обещано завершить независимую проверку соответствия требованиям безупречной деловой репутации и профессиональной пригодности председателя и членов Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Структурным маяком на конец января записано обязательство НКЦБФР "в консультациях с международными финансовыми организациями" инициировать такую проверку, предложить стратегию реорганизации и операционную стратегию, обновить и внедрить кодекс этики работников комиссии в соответствии с наилучшими международными практиками.

Напомним, что 23 февраля 2021 года Владимир Зеленский назначил председателем НКЦБФР Руслана Магомедова, который до этого был советником руководителя Офиса президента Андрея Ермака. Кроме Магомедова, в состав комиссии входят шесть членов, из них один назначен указом Петра Порошенко в феврале 2018 года, пятеро — указами Владимира Зеленского в апреле 2021 года.

6. Новые члены Совета НБУ (в апреле)

По закону, в Совет Национального банка Украины входят девять членов: глава НБУ (по должности), четыре члена, назначенные указами президента, и четыре, назначенные постановлениями парламента. Сейчас в Совете СБУ шесть членов, все они, включая главу НБУ Андрея Пышного, назначены нынешней властью. Есть две вакансии по квоте президента и одна — по квоте Верховной Рады.

"Мы продолжим работать с сотрудниками МВФ над разработкой и принятием изменений в закон о НБУ с целью установления надлежащих критериев отбора для Совета, — записано в меморандуме. — Мы обеспечим заполнение вакантных должностей в Совете НБУ до конца апреля 2025 года".

7. Новый руководитель таможенной службы (в июне)

31 октября вступили в силу изменения в Таможенном кодексе, позволяющие провести реформу Государственной таможенной службы. Закон обязал Кабмин в течение двух месяцев сформировать комиссию по проведению конкурса по отбору на должность руководителя ГТС. Срок окончился 1 января, но о решении правительства до сих пор не слышно.

В меморандуме структурным маяком на конец июня записано назначить нового постоянного руководителя ГТС "в соответствии с усиленной процедурой отбора, предусмотренной Таможенным кодексом". Конкурс проводится конкурсной комиссией в составе шести человек, из которых три назначаются Кабмином по своему усмотрению, а другие три — на основании предложений международных и иностранных организаций. Решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовали не менее четырех членов, в том числе не менее двух международных. Если голоса разделились три на три, голосование проводится повторно. Если при проведении повторных голосований решение не принято в течение 24 часов с момента первого голосования, считается принятым решение, за которое проголосовало не менее трех членов конкурсной комиссии, в том числе не менее двух международных. Таким образом, решающее слово остается за международными членами.

8. Аудит государственных банков (в июле)

В меморандуме обещано ввести порядок проведения ежегодной оценки эффективности для всех государственных банков в 2025 году. "Первая подобная оценка эффективности будет проведена Минфином для каждого из банков в конце июля 2025 года. В декабре 2025 года Министерство финансов опубликует основные результаты своей первой ежегодной оценки вместе с предложенными Кабинетом министров мерами по реагированию на эти выводы", — записано в документе. Таким образом, после аудита госбанков Кабмин вместе с западными партнерами будет четыре месяца придумывать меры реагирования.

9. Аудит НКРЭКУ (в октябре)

Реформы затронут также Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг. В меморандуме появился новый структурный маяк: "Мы обязуемся разработать систему подотчетности НКРЭКУ, которая будет предусматривать отражение в законодательстве регулярной внешней оценки системы управления и независимости НКРЭКУ. НКРЭКУ будет обращаться по поводу такой оценки в Секретариат Энергетического Сообщества. Первая такая внешняя оценка НКРЭКУ будет завершена, а ее результаты опубликованы до октября 2025 года".

10. Новые члены Счетной палаты (в ноябре)

19 декабря вступили в силу изменения в законе о Счетной палате, которые включают новый порядок конкурсного отбора ее членов. Сейчас Счетная палата имеет 5 членов, все они, включая председателя Ольгу Пищанскую, назначены нынешней Верховной Радой. По закону должно быть 11 членов, то есть сейчас имеются шесть вакансий.

Верховная Рада в течение 30 дней должна назначить шесть членов совещательной группы экспертов, которые будут отбирать кандидатов. При этом трех экспертов предложат западные партнеры.

После объявления конкурса у кандидатов будет месяц на подачу документов, а сам конкурс может занять до девяти месяцев. "Мы обязуемся начать процесс отбора кандидатов на шесть вакантных должностей членов РП и обеспечить полный состав членов РП в сроки, установленные законодательством", — обещано в меморандуме.

11. Аудит САП (в декабре)

Также в меморандуме записано обязательство провести внешний независимый аудит Специализированной антикоррупционной прокуратуры и опубликовать аудиторский отчет в пределах двухлетнего срока, предусмотренного законом, принятым в декабре 2023 года. Согласно этому закону каждые два года проводится внешняя независимая оценка (аудит) эффективности деятельности САП.

Нынешний руководитель САП Александр Клименко занимает эту должность с 28 июля 2022 года по результатам конкурса.

12. Независимость НАБУ от СБУ (сразу после войны)

В меморандуме есть очень интересная формулировка: "по базовому сценарию" ожидается, что "война утихнет" в конце 2025 года.

Именно к этому моменту приурочено обещание имплементировать закон, вступивший в силу еще в октябре 2019 года, которые дает НАБУ право самостоятельно проводить прослушку. "Для эффективной имплементации закона, предоставляющего НАБУ право на перехват коммуникаций (прослушивание), НАБУ и правоохранительные органы завершили работу над меморандумом о договоренностях о плане его имплементации в период после завершения военного положения", — говорится в меморандуме.

Сейчас НАБУ зависит в этом вопросе от СБУ. "СБУ видит тех лиц и номера телефонов, по которым мы осуществляем или планируем осуществлять определенные мероприятия", — недавно жаловался директор НАБУ Семен Кривонос. Западные партнеры настаивают на независимости НАБУ от СБУ. И им это обещано, как только закончится война.