"Точно когда-нибудь". Что Украина получила от НАТО взамен приглашения в Альянс
Принимать Украину или нет — этот вопрос уже не стоит. Риторика "возможно, когда-нибудь" окончательно ушла в прошлое — теперь в тренде "точно когда-нибудь"
Саммит НАТО в Вашингтоне был бенефисом Джо Байдена и фокусировался, конечно, не только на Украине. Тем не менее, для лидеров стран Альянса украинская тема была не просто одной из важных — она была самой острой и больной. И ответы они искали не только тактические (сколько вооружений нужно найти для ВСУ), но и стратегические: каким образом принять Украину в НАТО.
Вместо 5-й статьи
Понятно, что пока часть украинской территории оккупирована Россией, Украину не примут в НАТО. До сих пор не было прецедентов, чтобы в Альянс принимали часть страны. А принять целую Украину — значит автоматически активировать статью 5 Североатлантического договора, согласно которой вооруженное нападение на одного члена Альянса считается нападением на всех членов.
Однако саммит мог дать Украине invitation — приглашение в Альянс. Можно назвать две причины, почему этого не произошло.
Одна причина — это саботаж со стороны друзей Путина, таких как венгерский премьер Виктор Орбан. Но Орбана можно уговорить, и доказательство тому — начавшиеся переговоры о вступлении Украины в Евросоюз.
Более весома другая причина — нежелание лидеров некоторых ключевых стран Альянса, в том числе Байдена. Можно приписывать им множество всяких нехороших мотивов. Но достаточно того факта, что они на данный момент не уверены на 100% в способности Украины полностью восстановить свою территориальную целостность. А без этого приглашение будет векселем, который нельзя реализовать.
В то же время саммит НАТО, повторим, был бенефисом Байдена. Это был юбилейный саммит, приуроченный к 75-лентию Альянса, и Байдену было важно подчеркнуть свои успехи в его укреплении и расширении. "Я тот парень, который расширил НАТО, — напомнил он в интервью Джорджу Стефанопулусу из ABC News. — Никто не верил, что я смогу его расширить". Действительно, 4 апреля 2023 года полноправным членом НАТО стала Финляндия, а 7 марта 2024 года — Швеция.
В этом плане Байдену было бы выгодно представить Украину как еще одну страну, которая "вот-вот" вступит в Альянс. Старая формулировка об "открытых дверях", конечно, никого бы не вдохновила. Госсекретарь США Энтони Блинкен два месяца назад, как мы помним, привез в Киев новую формулу: "Мы приближаем Украину к НАТО, а затем и к ее вступлению. Мы позаботимся о том, чтобы мост Украины в НАТО был прочным и хорошо освещенным". С тех пор обещание Украине "моста в НАТО" неоднократно повторялось. Попало оно и в декларацию Вашингтонского саммита. Но там появилась и новая формулировка: "необратимый путь" (irreversible path) к членству в НАТО.
В дополнение к Рамштайну — Висбаден
Впрочем, чтобы слова звучали убедительно, они должны подкрепляться делами. В декларации саммита лидеры стран Альянса объявили о решении создать NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine), что приблизительно переводится как "инициатива НАТО по помощи и обучению для Украины в сфере безопасности". NSATU "будет поддерживать трансформацию сил обороны и безопасности Украины, обеспечивая ее дальнейшую интеграцию с НАТО", говорится в декларации.
В заявлении Совета Украина — НАТО поясняется, что NSATU будет координировать предоставление Украине членами Альянса и партнерами военной подготовки, техники, материально-технического обеспечения. "Она будет обеспечивать усиленную, прогнозируемую и согласованную помощь Украине в сфере безопасности в долгосрочной перспективе, усиливая поддержку, которую страны НАТО и страны-партнеры уже оказывают Украине. Инициатива NSATU, которая будет действовать на территории государств — членов НАТО, укрепит наше текущее сотрудничество по трансформации сил обороны и безопасности Украины, чтобы повысить способность Украины защищать себя сейчас и сдерживать любую российскую агрессию в будущем", — говорится в заявлении.
Накануне саммита старший советник по Европе Совета национальной безопасности США Майкл Карпентер рассказал журналистам, что в рамках NSATU на военной базе США в Висбадене (Германия) "целое командование будет находиться для поддержки Украины в координации обучения, в логистике, в помощи в обеспечении безопасности, в развитии вооруженных сил, и это станет тем мостом к членству, который поставит Украину в положение, при котором, когда будет политическая воля принять Украину в Альянс, Украина будет полностью готова с первого же дня подключиться и работать с остальными членами Альянса".
Условия для Украины
В начале июля глава миссии Украины при НАТО Наталья Галибаренко в интервью Politico заявила о желании Киева, чтобы саммит НАТО дал Украине irreversible path. "Мы хотели бы, чтобы [союзники] определили необратимый путь Украины к членству в НАТО, — сказала она. — Мы не просим чего-то экстраординарного".
Это пожелание выполнено. И Владимир Зеленский на пресс-конференции в Вашингтоне подчеркнул: "Мы имеем сильную формулировку насчет необратимости движения Украины в НАТО. Каждый шаг приближает нас к членству. Мы делаем и будем делать все, чтобы наступил день, когда Украину пригласят стать членом НАТО".
Однако в формулировке о "необратимости" указано условие: должны быть реформы. И это не просто риторика. Лидеры стран НАТО не хотят слышать обвинений в том, что они тратят миллиарды долларов и евро западных налогоплательщиков на то, чтобы украинская власть сворачивала демократию и свободный рынок.
Поэтому важен контекст, в котором лидеры стран НАТО использовали слова о "необратимом пути" и "мосте в НАТО" для Украины. Вот что сказано в декларации Вашингтонского саммита: "Будущее Украины — в НАТО. Украина становится все более функциональной и политически интегрированной с Альянсом. Мы приветствуем конкретный прогресс, достигнутый Украиной после Вильнюсского саммита в необходимых демократических, экономических реформах и реформах в сфере безопасности. Поскольку Украина продолжает эту жизненно важную работу, мы будем продолжать поддерживать ее на ее необратимом пути к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО. Мы подтверждаем, что будем в состоянии направить Украине приглашение присоединиться к Альянсу, когда союзники согласятся и будут выполнены условия. Решения саммита НАТО и Совета НАТО — Украина в сочетании с продолжающейся работой союзников образуют мост к членству Украины в НАТО. Союзники продолжат поддерживать прогресс Украины в обеспечении оперативной совместимости, а также дополнительные демократические реформы и реформы в сфере безопасности, которые министры иностранных дел НАТО продолжат оценивать с помощью адаптированной Ежегодной национальной программы".
Это повторено, дословно, в заявлении Совета Украина — НАТО. То есть это уже не только позиция НАТО, но и обязательство Украины.
Чтобы Банковая проводила реформы, двери НАТО и дальше будут для нас открыты, а мост будет необратим. На ужине для министров иностранных дел стран-членов и партнеров НАТО госсекретарь США Энтони Блинкен обнадежил своего украинского коллегу Дмитрия Кулебу, что день приема Украины в НАТО обязательно наступит: "Дмитрий, наша дверь остается решительно открытой, и мы тоже с нетерпением ждем этого дня". По его мнению, саммит "абсолютно ясно показал, что НАТО сделает все возможное, чтобы обеспечить долгосрочный успех Украины. И это включает в себя прочный мост, который мы построили для членства".
Сигналы Кремлю
В декларации саммита есть также конкретные обязательства помощи Украине. В частности, посредством пропорциональных взносов страны НАТО намерены обеспечить минимальное базовое финансирование в размере 40 млрд евро в течение следующего года.
Соруководители Коалиции возможностей ВВС Украины — президент США Джозеф Байден, премьер-министр Нидерландов Дик Шуф и премьер-министр Дании Метте Фредериксен — выступили с заявлением о том, что правительства Дании и Нидерландов находятся в процессе передачи Украине самолетов F-16 американского производства при поддержке США. "Процесс передачи этих F-16 сейчас идет, и этим летом Украина начнет эксплуатировать F-16, — говорится в заявлении. — Мы благодарны Бельгии и Норвегии за обязательство предоставить дополнительные самолеты, а также другим членам Коалиции возможностей ВВС за их поддержку. Мы привержены дальнейшему укреплению воздушного потенциала Украины, который будет включать в себя эскадрильи современных многоцелевых самолетов четвертого поколения F-16. Коалиция намерена поддержать их обеспечение и вооружение, а также дальнейшее обучение пилотов для повышения оперативной эффективности".
Также прозвучало заявление президента США Джозефа Байдена, премьер-министра Нидерландов Дика Шуфа, канцлера Германии Олафа Шольца, премьер-министра Италии Джорджии Мелони, президента Румынии Клауса Йоханниса о предоставлении Украине пяти стратегических систем противовоздушной обороны. В их числе дополнительные батареи Patriot, подаренные США, Германией и Румынией; компоненты Patriot, подаренные Нидерландами и другими партнерами для обеспечения работы дополнительной батареи Patriot; и дополнительная система SAMP-T, подаренная Италией. Кроме того, в ближайшие месяцы США и партнеры намерены предоставить Украине десятки тактических систем ПВО, включая системы NASAMS, HAWK, IRIS T-SLM, IRIS T-SLS и Gepard. "Наше послание Москве и миру ясно: наша поддержка Украины сильна и непоколебима", — подчеркивается в конце заявления.
В свою очередь, Совет Украина — НАТО объявил, что НАТО поддержит разработку и внедрение Украиной интегрированной архитектуры противовоздушной и противоракетной обороны, а также ее переход к полной оперативной совместимости с НАТО. Сказано и о других действиях для перехода Украины к полной оперативной совместимости с НАТО. Также стороны будут работать совместно, чтобы извлекать уроки из войны России против Украины и использовать их, в том числе в области устойчивости, в недавно созданном Совместном центре Украина — НАТО по анализу, подготовке и обучению (JATEC) в Польше. Центр JATEC, как совместная структура Украина — НАТО, станет одной из важнейших опор практического сотрудничества и повысит оперативную совместимость Украины с НАТО. Также объявлено о запуске новых совместных мероприятий по поддержке самообороны Украины на основе первой Дорожной карты инновационного сотрудничества Украина — НАТО.
Все эти заявления несут в себе месседж Кремлю: Запад не намерен сворачивать военную помощь Украине ни в 2024-м, ни в 2025 году. Путин, конечно, может надеяться на то, что придет Трамп и все поломает. Но это рискованная ставка, и не факт, что она сработает так, как мечтает Путин.
