Недоброчесна схема. Як Громадська рада доброчесності маніпулює оцінюванням суддів
Популізм та маніпуляції давно стали засобами досягнення амбіцій українських політиків. І на жаль, ці інструменти вдало запозичують для використання громадські активісти, які на хвилі емоцій тотальної "зради" маніпулюють своїм статусом, роботою та навіть законом.
Більш як півтора роки тому, а саме 11 листопада 2016 р., було створено Громадську раду доброчесності (ГРД) як дорадчий орган при Вищій кваліфікаційній комісії суддів України (ВККСУ). Цей орган допомагав комісії під час конкурсу до Верховного Суду - надавав висновки та інформації про суддів, які брали участь у конкурсі. Зараз ГРД мала б надавати таку саму допомогу ВККСУ, але вже під час кваліфікаційного оцінювання суддів першої та апеляційної інстанцій. Під час цієї процедури обсяги роботи збільшились, адже кількість суддів, яких треба перевірити, зросла до 5000, робота стала рутинною і за публічністю та піаром не досягає рівня найвищої судової інстанції.
Попри те, що планувалась активна співпраця, у перший день публічних співбесід - це саме той етап оцінювання, під час якого ГРД мала б працювати разом з ВККСУ, - активісти з голосними заявами у ЗМІ вирішили покинути процедуру та почали публічно ставити свої умови продовження роботи. Хоча закон "Про судоустрій та статус суддів" в жодній статті не передбачає можливості "виходу" з процедури дорадчого органу, який і був створений лише для того, щоб цій процедурі сприяти.
Представники ГРД виходять на брифінги та публікують численні прес-релізи. Всі заходи цієї ради спрямовані на те, щоб скомпрометувати оцінювання суддів: мовляв, якщо ГРД вийшла з процедури, то все має зупинитись. І не відбулося жодного заходу ГРД, під час якого представники громадських організацій намагалися б почути думку представників ВККСУ або міжнародних інституцій, що слідкують за реалізацією української судової реформи. Між тим за результатами роботи ГРД вже презентовано декілька звітів міжнародних інституцій, серед яких Рада Європи, USAID, Проект ЄС, які радили ГРД розробити свою методологію роботи, не аналізувати судові рішення, дотримуватися єдиних стандартів у підходах до аналізу інформації про суддів. На жаль, ГРД досі не спромоглася на конструктивні відповіді і не продемонструвала бажання виправляти власні помилки.
Причини виходу ГРД з оцінювання
Формальною причиною, через яку активісти вийшли з оцінювання, було те, що ВККСУ, яка його проводить, внесла декілька змін у свій же регламент. Так, наприклад, членів ГРД попросили підписувати свої протоколи та рішення і подавати документи за 10 днів до засідання ВККСУ, аби члени комісії могли вивчити їх до співбесід із суддями. Ці правила були опубліковані на сайті комісії, окрім того, ГРД було надано 10 днів для того, щоб привести свою документацію у відповідний стан.
Натомість ГРД наполягає: змушувати активістів підписувати свої ж документи незаконно, оскільки це робити складно. Тож виходить, що відповідальність за висновки ГРД, на підставі яких суддя може втратити посаду, представники громадськості брати на себе не захотіли. Ба більше, якщо зайти на сайт ГРД, то виявляється, що цей допоміжний орган взагалі фактично не вів діяльності з допомоги в оцінюванні суддів. Оскільки майже всі публікації ГРД містять критику кваліфікаційного оцінювання та комісії, що його проводить. Щоправда, на сайті ГРД можна побачити поодинокі висновки щодо суддів, але з'являються вони зазвичай у день співбесіди або навіть після того, як вона щодо судді відбулася. З огляду на критику, яка виходить опісля цих висновків та базується на них, можна припустити, що метою такої "допомоги" є якраз не сприяння оцінюванню, а компрометація його результатів і створення поля для дискредитації ВККСУ та усієї судової реформи.
Та чи дійсно "все пропало"? Позиція міжнародників
"Ми задоволені судовою реформою в Україні. Але цей процес ще не завершений. Потрібно надалі працювати. Зараз я про це говорю як представник Венеціанської комісії"", - наголосив голова Венеціанської комісії Джанні Букіккіо під час конференції "Судова реформа в Україні: досягнення та подальші кроки", що відбулася 1 червня в Києві. Він навіть порівняв українську судову реформу з революцією Коперника.
Та найбільш важливо, що голова Венеціанської комісії закликав присутніх членів ГРД повернутися до участі у процедурі оцінювання. "Я б хотів, щоб ГРД перестала бойкотувати кваліфікаційне оцінювання суддів. Я б просив вас відновити співпрацю з ВККСУ", - заявив Джанні Букіккіо.
6 червня схвальну оцінку судовій реформі та її реалізації дав і спеціальний радник генерального секретаря Ради Європи в Україні Режи Брійя. Він наголосив: "Мене вразила робота, проведена ВККСУ за останні два роки".
Проект USAID "Нове правосуддя" зробив заміри громадської думки щодо змін у судовій владі. Отримані результати теж підтвердили, що зміни відбулися. Довіра громадян України до судів та судової влади зросла з 2015 р. по 2017 р. з 5% до 12% (тобто більш як удвічі), що є найбільшим показником зростання довіри серед усіх гілок влади.
Тож не все так погано, як ми про себе думаємо, якщо відкинути маніпулятивні гасла про "зраду".
Факти та цифри від ГРД та ВККСУ
Отже, цифри ВККСУ. У державному органі, що перевіряє суддів, стверджують, що оцінювання призначено 2969 суддям у двох групах з 999 та 1970 суддів. Станом на 7 червня 2018 р. завершено оцінювання 868 суддів, стосовно яких призначено оцінювання. З них 159 суддів підлягають звільненню або вже звільнені, у т.ч. 68 суддів звільнено за власним бажанням під час процедури оцінювання і 91 суддя не підтвердив відповідності займаній посаді - зокрема, 65 суддів не склали іспитів, 26 суддів не пройшли співбесід із членами комісії.
Щодо тих 68 суддів, яких звільнено за власним бажанням під час процедури оцінювання, слід зауважити, що якщо людина йде з посади під час некомфортної процедури, це викликає певні питання щодо готовності такого судді проходити цю процедуру. Також варто зауважити, що 65 суддів було відсіяно на етапі іспиту та практичних робіт, і лише після цього етапу проводилися співбесіди з членами ВККСУ.
Версія ГРД. Активісти стверджують, що "за результатами оцінювання, станом на 5 червня 705 суддів із 731 успішно пройшли оцінювання і лише 26 суддів за результатами співбесід не підтвердили відповідності займаній посаді". Метод ГРД - не враховувати 65 суддів, які не склали іспитів, та 68 суддів, які подали у відставку замість того, щоб з'явитися на оцінювання. Залишається риторичним питання: якщо ці люди не склали іспит і будуть звільнені або взагалі не з'явилися на іспит і вже звільнені, чому ГРД це замовчує? І чим пояснити таке вибіркове обчислення результатів, якщо не бажанням скомпрометувати кваліфікаційне оцінювання та дискредитувати ВККСУ і судову реформу? Навряд чи можна запідозрити членів ГРД у незнанні елементарної арифметики.
Але це ще не всі маніпуляції з цифрами, які дозволяє собі ГРД. У своєму повідомленні ВККСУ наголошує: "Звертаємо увагу, що у першій групі процедуру кваліфікаційного оцінювання не завершено стосовно 211 суддів, серед яких стосовно 112 суддів оголошено перерву, зокрема, через наявність висновків Громадської ради доброчесності, що не були впорядковані належним чином. Наразі співбесіди із цими суддями тривають". Отже, підбивати підсумки оцінювання першої групи суддів ще взагалі зарано, позаяк ця процедура ще не завершена щодо більш як 21% цієї групи, причому здебільшого це саме ті судді, щодо яких є найбільше сумнівів та суперечок. Однак ГРД вже виступає з категоричною заявою: "Кваліфікаційне оцінювання не є успішним".
То чи можна вірити представникам Громадської ради доброчесності за такої схеми роботи? Очевидно, що ні. ГРД стала прикладом недоброчесності.
