Зеленский в США. Три главных итога визита
Джо Байден реализовал собственный сценарий визита Владимира Зеленского, с продолжением через полмесяца
Байден отложил главные решения до 12 октября
Главной целью визита Владимира Зеленского в США была объявлена презентация плана победы. "Первым его увидит полностью президент Америки, — анонсировал Зеленский в самолете, который доставил его в США. — Представим также его в Конгрессе — обеим партиям — и обоим кандидатам в президенты Соединенных Штатов".
При этом он рассчитывал на быстрый ответ по пунктам плана, в том числе насчет разрешения стрелять дальнобойными западными ракетами по целям в глубине России. "Мы приехали за положительными ответами", — заявил он 23 сентября на встрече с представителями украинской громады в Украинском музее в Нью-Йорке.
Однако Джо Байден еще до переговоров с Зеленским придумал другой сценарий. Он решил отложить ответы на полмесяца — до 12 октября. Зачем? Чтобы превратить их в событие глобального масштаба с участием лидеров пяти стран: США, Германии, Франции, Великобритании и Украины.
24 сентября Белый дом объявил, что 10-12 октября Байден посетит Германию, чтобы "скоординировать общие приоритеты". В тот же день Spiegel, ссылаясь на информацию из немецких правительственных кругов, рассказал, что во время визита Байдена в Германию туда пригласят президента Франции Эмманюэля Макрона и премьер-министра Великобритании Кира Стармера. "Встреча в так называемом формате "четверки", скорее всего, будет сосредоточена прежде всего на поддержке Украины. Байден якобы также планирует посетить американскую военную базу в Рамштайне", — сообщил Spiegel.
И когда 26 сентября Зеленский на переговорах в Вашингтоне представил Байдену свой план победы, Байден не ответил ни "нет", ни "да", а пригласил его в Рамштайн 12 октября и предложил совместно выработать решения, которые будут там озвучены.
"Президент Зеленский представил свой план достижения победы над Россией. Два лидера обсудили дипломатические, экономические и военные аспекты плана президента Зеленского и поручили своим командам провести интенсивные консультации относительно следующих шагов. 12 октября 2024 года президент Байден проведет встречу на уровне лидеров Контактной группы по обороне Украины в Германии, где два лидера рассмотрят прогресс в этих консультациях и скоординируют действия с международными партнерами по дополнительной помощи Украине. Президент Байден полон решимости оказать Украине поддержку, необходимую для победы", — сообщил Белый дом.
Сайт президента Украины подтвердил: "Он представил президенту США план победы. Лидеры обсудили дипломатические, экономические и военные аспекты плана и поручили своим командам провести консультации по поводу следующих шагов. 12 октября Джозеф Байден проведет встречу Контактной группы по обороне Украины в Германии на уровне лидеров. Президенты Украины и США встретятся на двустороннем уровне, чтобы проанализировать прогресс консультаций, а также с международными партнерами, чтобы скоординировать дополнительную помощь для Украины. Джозеф Байден заверил, что предоставит Украине всю необходимую для победы поддержку".
Заседания Контактной группы по обороне Украины носят неформальное название "Рамштайн". Начиная с апреля 2022 года, уже состоялись 24 "Рамштайна". Семь из них были проведены на американской авиабазе "Рамштайн" в Германии, шесть — в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, остальные 11 — онлайн. Однако до сих пор это были заседания на уровне министров обороны. Ни разу там не собирались лидеры пяти стран. И Байден ни разу не посещал эти встречи.
Совершенно невероятно, чтобы Байден, Макрон и Стармер приехали в гости к канцлеру Германии Олафу Шольцу и позвали на эту встречу Зеленского для того, чтобы сказать ему, что Украина не получит ничего нового по сравнению с предыдущими 24 "Рамштайнами". Скорее можно ожидать, что они подготовили звонкую пощечину Путину. А как оно будет на самом деле — увидим 12 октября.
Украина получит оружия на $8,3 млрд
Пять месяцев назад Украина радовалась, что опять располагает двухпартийной поддержкой в США. 20-23 апреля, после полугодичной задержки, демократы и республиканцы в обеих палатах Конгресса сумели договориться и принять закон, который выделил на безопасность Украины более $60 млрд.
Эта сумма разбита на много разных статей расходов с разным предельным сроком расходования средств. В частности, до конца 2024 финансового года рассчитана программа PDA (Presidential Drawdown Authority), которая позволяет Пентагону давать Украине оружие из запасов армии США.
Финансовый год в США оканчивается 30 сентября. И вот 13 сентября газета The Hill сообщила, что администрация Байдена направила запрос в Конгресс о продлении до 2025 года действия программы PDA, чтобы остаток по этой статье в размере $5,9 млрд был доступен и после 30 сентября.
Республиканцы имеют большинство в Палате представителей. У них был выбор: удовлетворить просьбу Байдена или отклонить. Республиканцы выбрали второй вариант.
Впрочем, это не означает, что двухпартийной поддержке Украины пришел конец. Наоборот, республиканцы теперь могут говорить, что они заставили Байдена поторопиться с помощью Украине.
"У них было пять месяцев, чтобы потратить эти деньги, — сказал главный республиканец в комитете Сената по вооруженным силам Роджер Уикер в интервью Fox News 18 сентября. — Это последний пример медленной поддержки администрации Байдена — Харрис, пока Украина борется за выживание. Не прося Конгресс выделить ни единого нового цента, одним росчерком пера президент Байден мог бы помочь изменить ход войны в пользу наших украинских друзей. До тех пор метод поддержки Украины "по капле" будет продолжать только стоить времени и жизней, а не приносить значимые изменения на поле боя".
Байден воспользовался подсказкой Уикера. 25 сентября Пентагон объявил, что администрация Байдена передает Украине новый пакет помощи по программе PDA на сумму $375 млн. А остальные $5,5 млрд по программе PDA Байден включил в свой список шагов для поддержки Украины, который он объявил по итогам встречи с Зеленским 26 сентября.
Кроме оружия на $5,5 млрд из запасов армии США, Байден выделил Украине военную помощь на сумму $2,4 млрд в рамках USAI (Ukraine Security Assistance Initiative — Инициатива содействия безопасности Украины).
В частности, он решил дать Украине крылатые авиабомбы JSOW (AGM-154 Joint Stand-off Weapon). Также он поручил Пентагону предоставить Украине дополнительную батарею ПВО Patriot и дополнительные ракеты Patriot. "Это основывается на моем решении, принятом ранее в этом году, перенаправить экспорт ПВО США в Украину, что обеспечит Украину сотнями дополнительных ракет Patriot и AMRAAM в течение следующего года и поможет Украине защитить свои города и ее людей", — пообещал Байден.
Таким образом, хотя Байден отложил план победы на 12 октября, он отправил Зеленского в Киев не с пустыми руками, а с обещаниями оружия на $8,3 млрд. Это уже выглядит как пощечина Путину в ответ на его угрозы.
Украина стала топ-темой американских выборов
Месяц назад казалось, что избирательная кампания оттеснит украинскую тему на периферию внимания американцев. Оба главных кандидата — экс-президент Дональд Трамп от республиканцев и вице-президент Камала Харрис от демократов — во взаимных обвинениях фокусировались прежде всего на внутриполитических проблемах, которые волнуют избирателей.
Но в сентябре ситуация радикально изменилось. Трамп и его команда стали все более откровенно выступать за капитуляцию Украины. И Харрис увидела в этом возможность сыграть на контрасте.
26 сентября она обсудила с Зеленским план победы, после чего провела с ним совместный брифинг. "Мы знаем, что другие потенциальные агрессоры по всему миру наблюдают за тем, что происходит в Украине, — сказала она. — Если позволить Путину победить, они станут смелее, и история ясно напоминает нам, что Соединенные Штаты не могут и не должны изолировать себя от остального мира".
И дальше она, не называя фамилию Трампа, продолжила критиковать его позицию. "В моей стране есть некоторые, кто вместо этого заставил бы Украину отказаться от значительной части ее суверенной территории, кто потребовал бы, чтобы Украина приняла нейтралитет, и потребовал бы, чтобы Украина отказалась от отношений в сфере безопасности с другими странами, — заявила Харрис. — Эти предложения такие же, как у Путина, и давайте проясним: это не предложения о мире. Наоборот, это предложения о капитуляции, что опасно и неприемлемо".
Оценив эту встречу, Трамп решил тоже встретиться с Зеленским. Таким способом Трамп оставил последнее слово за собой, а не своей конкуренткой.
Встреча состоялась в Trump Tower в Нью-Йорке 27 сентября. Перед началом переговоров он заявил журналистам, что не считает свою стратегию завершения войны капитуляцией. "Это — не капитуляция. Моя стратегия состоит в том, чтобы спасти жизни. Миллионы людей мертвы", — сказал Трамп. Дальше он повторил свои тезисы о том, что этой войны не было бы, будь он президентом, и что если его изберут президентом, он прекратит войну быстро — еще до того, как вступит в должность. Он напомнил, что у него очень хорошие отношения с Зеленским и очень хорошие отношения с Путиным. "Надеюсь, у нас с вами отношения лучше", — предположил Зеленский.
После окончания встречи Трамп и Зеленский появились вместе на Fox News. Трамп повторил, что он считает, что справедливая сделка возможна и может быть заключена быстро, даже несмотря на то, что Зеленский ясно дал понять, что, по его мнению, российские войска должны быть вытеснены из Украины. "Я многому научился, но я думаю, что я не изменился с точки зрения того, что мы оба хотим увидеть конец этого, и мы оба хотим увидеть справедливую сделку. И она должна быть справедливой, и я думаю, что это произойдет в нужное время, — сказал Трамп. — Это должно прекратиться, и президент [Зеленский] хочет, чтобы это прекратилось. Я уверен, что президент Путин хочет, чтобы это прекратилось, и это хорошее сочетание. Итак, мы хотим иметь справедливую сделку для всех".
Когда его спросили, что он понимает под "справедливостью", Трамп ответил, что "слишком рано об этом говорить". "У меня есть свои идеи, и я уверен, что у президента [Зеленского] определенно есть свои идеи. Но все должно быть справедливо", — сказал Трамп.
Как бы ни называл Трамп свою позицию, она четко отличается от позиции его оппонентки. Харрис однозначно на стороне Украины, а Трамп — строго посередине между агрессором и жертвой. В обоих случаях позицию подсказали штабные политтехнологи, рассчитывая, что так будет легче выиграть выборы.
Вероятно, Харрис и Трамп еще будут уточнять и корректировать свои позиции, учитывая советы своих штабистов. Но о теме Украины они, похоже, не забудут. Особенно если 12 октября о ней напомнят в один голос Байден, Макрон, Стармер и Шольц.
Двухпартийная поддержка ушла на перерыв
Кстати, о двухпартийной поддержке. Она ушла на перерыв вместе с Палатой представителей, которая после заседания 25 сентября вновь соберется лишь 12 ноября — уже после выборов, на которых, как известно, будут избраны не только новый президент США, но и новый состав Палаты представителей и 33 из 100 сенаторов.
Если победит Трамп — о двухпартийной поддержке можно будет забыть. Трамп будет толкать Украину в объятия Путину, а демократы скажут, что должна решать сама Украина.
Если Трамп проиграет — его страница в политике будет перевернута. Он через четыре года не будет баллотироваться еще раз, и республиканцы могут забыть о нем уже на следующий день после того, как узнают, что победила Харрис. В этом случае о двухпартийной поддержке Украины республиканцы и демократы смогут договариваться с чистого листа.