Она опять растет. Как коррупция стала главной проблемой для рейтинга Зеленского

Аналитический отчет объемом более 120 страниц выпущен НАПК в двух версиях — на украинском и английском языках — и, конечно, будет внимательно изучен всеми нашими западными партнерами и кредиторами.

Но даже если брать чисто внутреннюю политику, результаты исследования НАПК вскрывают серьезную проблему, не замечать которую Банковая может лишь в одном случае — если ее уже совсем не волнуют никакие рейтинги.

Динамика негатива

Понятно, что коррупция была, есть и будет. Вопрос в том, становится ее больше или меньше. Исследование НАПК позволяет проследить, как украинцы отвечали на этот вопрос в течение пяти лет президентства Владимира Зеленского.

За эти пять лет НАПК провел четыре исследования, первое — в марте-апреле 2020 года, то есть в конце первого года каденции Зеленского. 26,4% опрошенных сказали, что за последние 12 месяцев коррупция в Украине выросла, а 10,3% — что она снизилась. Баланс: минус 16,1%. Это был первый тревожный звоночек, но делать однозначные выводы было еще слишком рано.

Второе исследование длилось почти весь 2021 год — с февраля по декабрь. О росте коррупции за последние 12 месяцев заявили 41,8% респондентов, о снижении — 5,5%. Баланс: минус 36,3%. То есть проблема серьезно обострилась еще тогда.

Но затем началась большая война, и тема коррупции отошла на периферию общественного внимания. Очередное исследование НАПК было проведено в декабре 2022 года. Рост коррупции за последние 12 месяцев заметили 29,2% респондентов, снижение — 15,5%. Баланс: минус 13,7%. Это были наилучшие цифры, по сравнению с остальными опросами.

Новый опрос состоялся в ноябре-декабре 2023 года. По-прежнему шли ожесточенные боевые действия, но результаты опроса получились не просто другими, а кардинально другими. 61,2% опрошенных сказали, что за последние 12 месяцев коррупция выросла, и только 6,4% — что она снизилась. Баланс: минус 54,8%. Это наихудшие цифры за пять лет каденции Зеленского.

Почему такие цифры

Конечно, эти цифры сформированы в основном не личным опытом, а сенсациями в медиа, рассказами в соцсетях и слухами, циркулирующими в обществе. Какая-то часть этих сенсаций, рассказов и слухов правдива, какая-то — нет.

С этой точки зрения, зигзаги динамики негатива объясняются просто. В 2022 году внимание медиа и всего общества было приковано к войне, все думали только о победе. А к концу 2023-го стало ясно, что война будет долгой, быстрой победы не получилось. И люди вслед за журналистами стали намного больше внимания обращать на коррупцию, справедливо видя в ней то, что мешает победе. Напомним, что самые громкие коррупционные скандалы были именно в Минобороны.

Но это не означает, что за цифрами исследований НАПК не стоит никакой объективной реальности, а только то, что сочинили медиа в погоне за сенсациями. Яйца по 17 гривен в договорах Минобороны — это не выдумка журналистов, а факт, установленный аудитом Счетной палаты.

Параллельно с опросами населения (около 2,5 тыс. респондентов в каждом исследовании) НАПК проводил опросы бизнеса. Конечно, руководители предприятий тоже судят о масштабах коррупции не только из личного опыта, но и из слухов, циркулирующих в их среде. Именно поэтому полученные цифры особенно интересны.

Приведем результаты последних трех опросов бизнеса, в каждом из которых дали интервью более 1200 руководителей предприятий. В 2021 году 36,1% сказали, что коррупция выросла, а 18,8% — что наоборот. Баланс: минус 17,3%.

В декабре 2022 года (внимание!) заметили рост коррупции лишь 16% руководителей предприятий, а почти втрое больше, 45,7%, заявили о ее снижении. Баланс: плюс 29,7%. Конечно, это эффект не телемарафона, а реального сокращения коррупционных поборов с бизнеса, а также уменьшения масштабов распила бюджетных средств.

Однако прошел год — и все стало еще хуже, чем до большой войны. В ноябре-декабре 2023 года 46,3% представителей бизнеса сказали об увеличении коррупции и только 20,4% — о снижении. Баланс: минус 25,9%.

Пятерку самых коррумпированных сфер, по мнению бизнеса, составляют: 1) предоставление разрешений и добыча полезных ископаемых; 2) таможня; 3) публичные закупки работ и услуг по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 4) публичные закупки работ и услуг по реализации других крупных инфраструктурных проектов; 5) лесное хозяйство.

Причем и население, и бизнес возлагают ответственность за преодоление коррупции прежде всего на Зеленского. В глазах населения пятерка ответственных выглядит так (можно было выбрать несколько вариантов ответа): президент и его офис — 47,5%, НАБУ — 36,9%, парламент — 30,9%, НАПК — 28,3%, правительство и министерства — 21,8%. В глазах бизнеса: президент и его офис — 48,3%, парламент — 39,2%, НАБУ — 32,4%, правительство и министерства — 25,1%, НАПК — 18,1%.

Конечно, Банковая может понадеяться, что эта проблема как-нибудь сама рассосется. Например, ВСУ нанесут сокрушительный удар врагу, и тогда все сплотятся вокруг флага, как в 2022-м, а о коррупции забудут.

Но в 2022-м после полномасштабного российского вторжения все украинцы сплотились вокруг флага не потому, что были успехи на фронте. Наоборот, вначале была череда поражений. Власть, медиа и народ были едины, ибо для всех на первом плане стоял вопрос, выживет ли Украина. По сравнению с этой бедой коррупция тогда была третьестепенной проблемой.

Но с тех пор ситуация изменилась радикально. Российская агрессия — это проблема №1, а коррупция — проблема №2, как для населения, так и для бизнеса. Причем победа в войне с Россией зависит от многих факторов, но победа в войне с коррупцией зависит прежде всего от политической воли Банковой. Так считают если не все, то половина и населения, и бизнеса. Игнорировать это — контрпродуктивно и с точки зрения интересов страны, и с точки зрения интересов самой Банковой. Если весь 2024-й ничего не делать, то рейтинги власти, в том числе и рейтинг Зеленского, могут достичь той стадии, когда лечение уже бесполезно.

Что может исправить Банковая

Если нет желания бороться с коррупцией, то можно хотя бы поизображать борьбу. Для этого есть, например, Национальный совет по вопросам антикоррупционной политики, персональный состав которого был утвержден Зеленским еще в 2020 году. Возглавляет совет сам Зеленский, его заместитель там — Андрей Ермак. В составе совета числятся министр внутренних дел Арсен Аваков, глава СБУ Иван Баканов, генпрокурор Ирина Венедиктова, председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков и ряд других деятелей, которые давно потеряли свои должности. В положении об этом совете записано, что его заседания проводятся "по надобности". Совет не собирался с 2020 года, видимо, потому, что надобности не было. Однако опрос НАПК, похоже, говорит, что надобность все-таки уже есть.

Еще можно вспомнить, как семь месяцев назад Зеленский пообещал приравнять коррупцию к госизмене. "Я поставил задачу, и законодателю Украины будут предложены мои предложения по приравниванию коррупции к государственной измене на военное время. Я понимаю, что такое оружие не может действовать постоянно в обществе, но на военное время, я думаю, это поможет. Поддержит ли это законодатель, не знаю, но я точно предложу, — заявил Зеленский в интервью Наталье Мосейчук, показанном в эфире телемарафона 27 августа. — Я думаю, что парламент это получит в ближайшую неделю. Дальше игра на стороне парламента уже".

Прошло семь месяцев — а ближайшая неделя так и не наступила, законопроект от президента не появился. Некоторые депутаты решили помочь президенту и внесли собственные законодательные инициативы, но они зависли в парламенте и до сих пор не вынесены на голосование. И Банковая не объясняет, чего она так сильно испугалась, что отказалась от своей идеи.

Конечно, можно пытаться спихнуть всю ответственность за борьбу с коррупцией на сеть антикоррупционных органов: НАБУ, САП, НАПК, ВАКС. Но в глазах общества это выглядит как доказательство того, что Банковая является крышей чиновников-коррупционеров и жертвует ими лишь тогда, когда НАБУ и САП выносят им подозрение и ведут их в ВАКС на арест.

Антикоррупционные органы не имеют полномочий увольнять чиновников, которые угодили в громкие скандалы. А вот Банковая может это организовать. Конечно, не всякое журналистское расследование достойно реагирования. Но хотя бы иногда, раз в несколько месяцев, можно устраивать показательные наказания особенно одиозных персонажей, чтобы удовлетворить общественный запрос на справедливость.

Кроме того, в глазах общества виноваты не только сами чиновники-коррупционеры, но и те, кто привел их на должность. То есть должна быть политическая ответственность за подбор кадров. Но у нас министр обороны Алексей Резников семь месяцев оставался на посту после того, как его заместитель и начальник департамента отправились в СИЗО. А когда Резников все же был уволен, "слуги народа" в Раде провожали его бурными аплодисментами — выглядело этот как издевательство над общественным мнением и поощрение коррупции.

Потому и не удивительны результаты социологического исследования НАПК. И если власть будет продолжать действовать в том же духе, что и раньше, то и общественные настроения будут двигаться в прежнем направлении.

Чтобы тенденция начала исправляться, люди должны увидеть, что власть с ними на одной волне. Если это откладывать до лучших времен, то можно и опоздать.