На пути к демократуре. Как Зе-команда использует чиновников и коррупцию
"ДС" продолжает цикл статей, анализирующих возможности движения Украины к демократуре. Что это такое, еще 27 лет назад рассказал швейцарский политолог-африканист Макс Линижер-Гума в своей книге "Демократура: замаскированная диктатура, подмененная демократия", вышедшей в Париже. Подчеркнем, имеется в виду не смесь демократии и диктатуры, не промежуточная стадия между ними, а чистая диктатура, но в демократической обертке.
Среди задач, возникших перед Владимиром Зеленским и его командой, самой обширной, даже необъятной, стала задача контроля над служащими. Речь идет о сотнях тысяч служащих органов государственной власти (включая их центральные и областные структуры) и местного самоуправления.
Задача контроля над этой огромной массой чиновного люда очень сложна по двум причинам. И обе они сопряжены с коррупцией.
Не победить, а возглавить
Первая причина заключается в существовании множества сторонних центров влияния на служащих на разных уровнях. К таким центрам относятся олигархи, политические партии, отраслевые лобби (энергетическое, металлургическое и т. п.), местные политики и бизнесмены. Для давления на служащих они могут использовать разнообразные инструменты, включая общественные организации и преступные группировки. Но та же цель достигается и путем подкупа служащих. Причем зачастую это не разовые коррупционные сделки, а давно налаженные, годами работающие и постоянно совершенствуемые схемы взаимных услуг.
Естественно, вся эта махина не собиралась, да и не могла переориентироваться враз по приказу на Зе-команду. Тем более что поначалу Зе-команда была очень маленькой и состояла из людей, не располагающих никаким влиянием нигде (даже в Кривом Роге) и ни в какой сфере деятельности (кроме разве что шоу-бизнеса).
Вторая причина того, что задача контроля над многотысячной армией служащих очень сложна (не только для Зе-команды, но для любой группы лиц, которая возжелала бы этого добиться), заключается в том, что она незаконна. Например, если говорить о госслужащих, то в Законе "О государственной службе" среди 10 принципов госслужбы есть принцип стабильности, говорящий о независимости персонального состава госслужбы от изменений политического руководства государства и государственных органов. Также там есть принцип политической непредвзятости, требующий недопущения влияния политических взглядов на действия и решения госслужащего. А принцип добропорядочности требует направленности действий госслужащего на защиту публичных интересов.
Короче, госслужащие по закону должны служить не группировке, дорвавшейся до власти, а государству и народу. Точно так же служащие органов местного самоуправления должны служить не местной верхушке, а своей территориальной громаде и ее жителям.
И когда реальная ситуация отклоняется от той идеальной, которая прописана в законах, это обязательно сопряжено с коррупцией. Ибо без коррупции это не работает. Должен быть установлен и соблюдаться своего рода внутрикорпоративный договор между командой у власти и служащими на всех уровнях: вместе наживаемся на государстве и населении, делясь нажитым по цепочке снизу вверх. Когда служащие связаны этим договором, тогда они и подконтрольны властной группировке.
Из сказанного ясно, что для обретения контроля надо всей этой массой служащих необходим прежде всего жесткий контроль над сферой борьбы с коррупцией. Но не для того, чтобы победить коррупцию, а чтобы ее возглавить. Ведь без коррупции не будет контроля над служащими.
Три этапа борьбы с коррупцией
Впрочем, контроль над сферой борьбы с коррупцией важен не только из соображений контроля над служащими. Эффективной системы мер и органов для предотвращения коррупции и для наказания за нее требуют наши западные партнеры. К тому же антикоррупционная тема очень хорошо продается избирателям. Даже если по другим направлениям особых успехов нет, предъявил несколько посаженных топ-коррупционеров — и подъем народного энтузиазма обеспечен.
Поэтому можно прогнозировать, что Зе-команда постарается в ближайшие месяцы полностью взять под свой неусыпный контроль всю систему органов по борьбе с коррупцией: Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, Национальное антикоррупционное бюро Украины, Специализированную антикоррупционную прокуратуру, Высший антикоррупционный суд. Тогда же, то есть в ближайшие месяцы, следует ожидать громких арестов крупных представителей предыдущей власти.
Кульминацией этого этапа, возможно, станет арест по подозрению в совершении коррупционных преступлений пятого президента Украины Петра Порошенко. К этому ведет вся логика развития событий. Более того, этого требуют ожидания избирателей Зеленского, который, напомним, пообещал Порошенко: "Я ваш приговор". И если Зеленский не выполнит этой своей угрозы, у его избирателей возникнет повод усомниться то ли в его решимости бороться с коррупцией, то ли в правдивости его обвинений в адрес Порошенко.
Конечно, арест — это еще не приговор. Даже если расследование дел представителей предыдущей власти пройдет в максимально сжатый срок, суды над ними не будут быстрыми. В этом заинтересован и сам Зеленский, чтобы не дать дополнительных оснований для разговоров (как в Украине, так и на Западе) о том, что суд выполняет его политический заказ. Скорее это будут тщательно режиссированные сериалы с видимостью интриги (хотя и с предрешенным финалом).
Правда, тут есть опасность того, что у нетерпеливой публики возникнет чувство неудовлетворенности чересчур затянутым действом. Поэтому, даже не дожидаясь первых приговоров представителям предыдущей власти, Зе-команда должна будет переключить внимание публики на новое зрелище.
Как раз для этого в первые месяцы следующего года может подняться вторая волна борьбы с коррупцией. Когда точно — это зависит от скорости принятия закона о Бюро финансовых расследований. Соответствующий законопроект после доработки уже получил одобрение профильного комитета (по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики).
По этому закону БФР должно быть создано в трехмесячный срок. В его ведение перейдут экономические преступления, которые ранее расследовались другими ведомствами. Именно БФР обеспечит пополнение госказны за счет выявления разнообразных злоупотреблений. Главными фигурантами этого этапа борьбы с коррупцией будут руководители государственных и частных компаний, осваивавших бюджетные деньги. Вместе с переделом сфер влияния в экономике будет происходить переподчинение коррупционных схем, паразитирующих на бюджетных средствах и госимуществе.
Наконец, еще через некоторое время придет черед третьего этапа. На этот раз жертвами антикоррупционных органов доведется стать некоторым видным представителям самой Зе-команды. Таковы законы жанра, требующие, чтобы Зеленский продемонстрировал очищение своего окружения как раз тогда, когда у людей к нему (и к Зеленскому, и к окружению) накопится чересчур много вопросов. Да и внутривидовую борьбу за место под солнцем никто не отменял.
Опыт путинской России свидетельствует, что для стабильности режима необходимо периодически разоблачать какого-нибудь высокопоставленного коррупционера. Это отвлекает внимание народа и заодно тонизирует остальную массу чиновников, напоминая им, кто их хозяин.
Подрывники-контрактники
Еще один важный инструмент контроля над служащими — принятый 19 сентября Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно перезагрузки власти". Его главная новация — введение прохождения госслужбы по контракту с 1 января 2020 г. По словам первого замглавы фракции "Слуги народа" Александра Корниенко, Зе-команда рассчитывает привлечь на госслужбу по контракту около 14–15 тыс. человек, или 7% от всей госслужбы.
"Мы осознаем, что контракт — это не панацея, да, но есть понимание, зачем его использовать. Его надо использовать там, где нам нужны специалисты, которые не будут работать 10, 20 лет, а для каких-то проектных историй. Если мы говорим, например, о реформе в сфере цифровых преобразований, которую мы сейчас будем вводить, то такие специалисты не будут 20 лет работать. Они сделают проект, перезапустят и пойдут работать подальше. А нам такая форма нужна для того, чтобы такие проекты реализовывать", — пояснил Корниенко.
Реально же основная масса госслужащих-контрактников будет занята не цифровыми преобразованиями, а установлением контроля Зе-команды над теми ведомствами и структурами, в которые будут внедрены. И если в Законе "О государственной службе" записано, что принцип стабильности госслужбы требует назначения госслужащих бессрочно, то отсюда нетрудно сделать логический вывод о том, что 14–15 тыс. госслужащих по контракту будут эту стабильность подрывать. До тех пор, пока вся госслужба не станет стабильно работать на интересы одного-единственного центра влияния.
Читайте также:
