Украинский ящик Пандоры. Как мы можем стать "онлайн-народом" с гражданами двух сортов

Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект Владимира Зеленского №11469 о множественном гражданстве. За него проголосовали 247 нардепов, в основном голосами "слуг народа", двух осколков ОПЗЖ и группы "Довіра". Ни одного голоса не дали "Батьківщина" и "Европейская солидарность".

"ДС" уже рассказывала об этой инициативе Зеленского. Суть ее в том, что узаконивается множественное гражданство с рядом дружественных стран. Это означает, что граждане этих стран смогут получить гражданство Украины без отказа от своего нынешнего гражданства.

Однако список этих стран сейчас неизвестен. Депутатам предлагается сначала принять закон, а перечень стран, на которые он распространяется, утвердить через несколько месяцев отдельным законом. Соответствующий законопроект должен будет в двухмесячный срок разработать и внести Кабмин. И только тогда можно будет узнать, какие страны Банковая считает дружественными настолько, что готова предоставить всем их гражданам, кто пожелает, украинское гражданство.

Украинский ящик Пандоры

Один из сюрпризов нового закона заключается в том, что им смогут воспользоваться десятки или даже сотни миллионов граждан дружественных стран. В законе нет ограничений, что это должны быть члены украинской диаспоры. Чтобы получить гражданство, будет достаточно просто подать декларацию.

Для этого в закон "О гражданстве Украины" вводится новая статья 10-1, в которой записано: "Упрощенный порядок обретения гражданства Украины иностранцами, являющимися гражданами (подданными) государств, включенных в перечень государств, граждане (подданные) которых обретают гражданство Украины в упрощенном порядке, заключается в подаче такими лицами при обретении гражданства Украины декларации о признании себя гражданином Украины".

Подал декларацию — и ты уже гражданин. Именно эта простота шокировала оппонентов инициативы Зеленского.

"Уважаемые друзья, это законопроект не о мультигражданстве, запомните это, и не о диаспоре, которой предоставляется гражданство, там о диаспоре не упоминается. Это законопроект о ликвидации украинской нации и замещении онлайн-народом. Обратите внимание на часть первую новой статьи 10-1, что можно стать гражданином в системе онлайн, заполнив декларацию о признании себя гражданином Украины. Вы что, с ума сошли совсем? Никакой страны в мире нет, которая декларативно в онлайн-режиме предоставляет гражданство неизвестно кому", — обратилась к депутатам лидер "Батьківщини" Юлия Тимошенко.

Владимира Вятровича из "Европейской солидарности" возмутили прежде всего "откровенно антиукраинские нормы, позволяющие большинству иностранцев, обретающих наше гражданство, не сдавать для этого экзамены по украинскому языку, истории, Конституции. Помните, как мы радовались, что мы наконец добились этого. Теперь это все упразднится. Вдумайтесь, нам предлагают умножать число граждан, не имеющих представления об Украине, ее истории, правовом порядке и не владеющих украинским. Наивно считать, что эту антиукраинскую дичь вдруг изымут ко второму чтению. Нет, это сознательно делается, имейте в виду это".

Впереди — выборы. И поскольку этот закон написан и продвигается под выборы, то можно ожидать, что вслед за ним появится закон об онлайн-голосовании. Вместе эти два закона превратят наши послевоенные выборы в большую глобальную онлайн-игру.

Кстати, наибольшие шансы получит Юрий Бойко. Наверняка в список дружественных стран войдут все страны Евросоюза (их суммарное население 450 миллионов человек). Среди их граждан (подданных) запросто найдется десяток миллионов с симпатиями к России. А мы своими законами дадим им право в один клик получить украинское гражданство и затем в один клик проголосовать за Бойко.

Конечно, замысел Банковой совсем другой. Возможно, там рассчитывают, что миллионы европейцев и американцев захотят поддержать Зеленского, чтобы проявить свою симпатию к Украине. Однако Кремль наверняка постарается обратить этот инструмент против самого Зеленского и против Украины.

Граждане второго сорта

Еще один сюрприз нового закона заключается в том, что он вступит в силу после принятия другой инициативы Зеленского — законопроекта №6369 "О предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства", который был зарегистрирован еще три года назад и включен в повестку дня нынешней сессии парламента.

Грозное название проекта №6369 вполне соответствует содержанию. Суть в том, что обладатели множественного гражданства будут украинскими гражданами второго сорта. Им дадут пассивное избирательное право (право голосовать), но не дадут активного (права баллотироваться). Новая категория граждан Украины вообще будет отстранена от участия в политической жизни и управлении государством.

• Эти граждане не будут иметь права быть кандидатом на пост президента, народного депутата, депутата местного совета, сельского, поселкового, городского головы, быть доверенным лицом кандидата, членом избирательной комиссии, официальным наблюдателем на выборах, участвовать в предвыборной агитации, быть членом политической партии.
• Также им будет запрещено быть членами Кабинета министров и Высшего совета правосудия, судьями Конституционного суда, военными должностными лицами, госслужащими и служащими органов местного самоуправления.
• Им нельзя будет занимать посты в министерствах, ФГИ, НАПК, АМК, ГКЦБФР, НКРЭКУ, КРАИЛ, Счетной палате.
• Их не допустят работать (служить) в СБУ, НАБУ, ГБР, БЭБ, разведке, прокуратуре, полиции, специальной службе транспорта, пограничной службе, уголовно-исполнительной службе, госохране, гражданской защите, местных госадминистрациях, исполнительных органах местных советов.
• Также они не смогут быть старостами, помощниками-консультантами депутатов, арбитражными управляющими, частными исполнителями, нотариусами, руководителями учебных заведений (от высших до дошкольных).

Тут все логично: Банковая собирается ими воспользоваться (например, на выборах), чтобы продлить свою власть, но не хочет допускать их ко власти. Интересно, что именно такой подход вызвал поддержку у экс-ОПЗЖ.

Нардеп Анатолий Бурмич, прошедший в Раду по списку ОПЗЖ, заявил, выступая от имени группы "Відновлення України", что он поддерживает проект №11469 о множественном гражданстве при двух условиях: "Главное — нам необходимо сделать предохранители, чтобы люди с множественным гражданством не могли попасть в избираемые органы и на избираемые должности. Это первое. Второе. Люди, обладающие множественным гражданством, не могут занимать государственные должности. Тогда можно согласиться с этим законопроектом". Это именно то, что записано в другом законопроекте Зеленского (№6369), который, по-видимому, будет принят вслед за №11469.

Предохранитель, который может сгореть

Обе эти инициативы выглядят сомнительными с точки зрения конституционности. Судьбу обоих, вероятно, решит Конституционный суд. И может быть реализован такой сценарий, когда множественное гражданство будет признано конституционным, а предохранитель, которому так радуется Бурмич, — нет.

Еще 17 декабря 2021 года 99 народных депутатов из разных фракций, в том числе из фракции "слуг народа", обратились в КСУ с просьбой дать официальное толкование положения статьи 4 Конституции "В Украине существует единое гражданство". Большая палата КСУ начала рассмотрение этого дела 27 апреля 2023 г. После исследования материалов дела на открытой части пленарного заседания суд перешел к закрытой части для принятия решения. И подвис: решение до сих пор не объявлено. Сейчас в КСУ есть 14 судей из 18. Для принятия решения необходимо, чтобы за него проголосовали не менее 10 судей. По-видимому, решение по этому делу будет принято после того, как заполнятся имеющиеся сейчас четыре вакансии конституционных судей.

Не исключено, что КСУ истолкует слова статьи 4 о "едином гражданстве" не как запрет на множественное гражданство, а как запрет на отдельное гражданство украинских регионов. Именно так расшифровывает это понятие действующий закон "О гражданстве Украины". В его статье 2 записано, что законодательство Украины о гражданстве основывается на принципе "единого гражданства — гражданства государства Украины, что исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины".

Гораздо меньшие шансы получить одобрение КСУ имеет деление граждан Украины на два сорта, записанное в проекте №6369. Статья 24 Конституции однозначно указывает, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, не может быть привилегий или ограничений по каким-либо признакам. Тут не просматривается простора для конкуренции толкований. Не может быть ограничений ни по каким признакам — значит, и по признаку наличия другого гражданства тоже.

Если КСУ одобрит множественное гражданство, но запретит деление граждан на два сорта, тогда нас могут ждать две проблемы. Сначала мы можем получить президента Юрия Бойко, а затем Верховную Раду с фракциями "За Россию", "За Польшу", "За Венгрию", "За Румынию" и "За Турцию". Может, там еще будет фракция "За Трампа", но от этого не легче.